Постановление № 12-23/2019 5-43/2019 7-47/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-23/2019

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-47/19


постановление, ФИО1 № 5-43/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анадырь 12 ноября 2019 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника миграционного пункта МОМВД России «Билибинский» ФИО2 на постановление судьи Билибинского районного суда от 8 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Билибинского районного суда от 8 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, начальник миграционного пункта МОМВД России «Билибинский» (далее – должностное лицо) ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, направил в суд Чукотского автономного округа жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание ФИО3 и должностное лицо ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлено, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 июля 2019 года № 000093 (далее – протокол), составленному должностным лицом ФИО2, 24 апреля 2019 года в отделе по вопросам миграции УМВД России по Чукотскому автономному округу установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 15 апреля 2019 года заключил трудовой договор с гражданкой Кыргызстана М.., <дата> года рождения.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином направлено 16 апреля 2019 года в ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу на бланке уведомления, форма которого соответствует приложению № 19, утверждённому приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО3 направил уведомление о заключении трудового договора с иностранной гражданкой на бланке уведомления, форма которого соответствует приложению № 19, утверждённому приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, а должен был направить уведомление согласно форме, утверждённой приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11, то есть совершил 19 апреля 2019 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <данные изъяты>, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 за отсутствием события административного правонарушения, судья Билибинского районного суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого надлежащим образом административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением норм процессуального законодательства, и, в частности, положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, которое не может быть восполнено в судебном заседании при рассмотрении дела.

Нахожу данный вывод судьи районного суда правильным и соответствующим требованиям закона, а приведённые в жалобе доводы должностного лица о незаконности вынесенного постановления -несостоятельными.

В жалобе на постановление должностное лицо ссылается на то, что судьёй районного суда не были приняты во внимание кассовый чек и размещённый на сайте ГУП «Почта России» отчёт об отслеживании направленного ФИО3 заказного письма, в котором находилось определение от 8 июля 2019 года о его вызове на 15 июля 2019 года к 15 часам в МП МОМВД России «Билибинский» для составления протокола об административном правонарушении, с номером почтового идентификатора 68945035143589, подтверждающие вручение ИП ФИО3 данного определения.

Действительно, согласно указанному отчёту заказное письмо получено адресатом ФИО3 9 июля 2019 года в 12час.43мин. (л.д.37).

Вместе с тем в настоящем судебном заседании достоверно установлено, что ФИО3 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не получал, поскольку в период с 13 мая по 6 сентября 2019 года находился в ЦРС: проходил лечение в г. Новосибирске по направлению Департамента здравоохранения Чукотского АО, что подтверждается представленными им в суд копиями маршрутной квитанции электронного билета и посадочных талонов.

На письменный запрос суда УФПС Чукотского АО 7 ноября 2019 года дало официальный ответ о том, что адресованное ФИО3 заказное письмо было вручено 9 июля 2019 года оператором связи Л. продавцу О., то есть ненадлежащему лицу, а из направленного в суд округа по электронной почте объяснения ФИО3 следует, что данное письмо было доставлено в магазин «Заполярье», а не по его домашнему адресу, и вручено там продавцу О.., которая письмо не вскрывала и передала ему запечатанным по его приезду в г. Билибино 7 сентября 2019 года.

Таким образом, работником почты были нарушены требования пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, согласно которым вручение почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким недопустимым доказательством в данном деле является протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований процессуального закона в отсутствие ФИО3, не извещённого о месте и времени его составления.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не усматривается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 8 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 оставить без изменения, жалобу начальника миграционного пункта МОМВД России «Билибинский» ФИО2– без удовлетворения.

Судья суда Чукотского

автономного округа А.С. Зиновьев