Решение № 2-1422/2019 2-1422/2019~М-897/2019 М-897/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1422/2019

Дело № 2-1422/2019

74RS0038-01-2019-001125-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 15 августа 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре И.Р. Гредневской,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах Средней Н.А. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Саргазинского сельского поселения о предоставлении жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд в интересах Средней Н.А. с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Саргазинского сельского поселения о предоставлении жилого помещения вне очереди.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки по обращению Средней Н.А. установлено, что согласно акту обследования помещения от ДАТА №, заключения от ДАТА № межведомственной комиссии жилой дом по АДРЕС, АДРЕС, в котором проживает Средняя Н.А. на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного ею с администрацией Саргазинского сельского поселения, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. В квартире № № по АДРЕС, где проживает Средняя Н.А., ДАТА произошел пожар, однако иное жилое помещение нанимателю до настоящего времени не представлено. Ссылаясь на нормы п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации просили возложить на администрацию Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района предоставить Средней Н.А. вне очереди жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 37,9 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте АДРЕС муниципального района, за счет средств администрации Сосновского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора М.О.Г., истец Средняя Н.А. заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области А.Г.И. с исковыми требования прокурора Сосновского района Челябинской области не согласилась, считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв, в котором ссылается на то, что жилищное законодательство возлагает обязанность предоставлять жилище бесплатно только малоимущим и нуждающимся, к числу которых истец не относится, малоимущей не признана органом местного самоуправления, на учет нуждающихся поставлена не была. Между администрацией Сосновского муниципального района и администрацией Саргазинского сельского поселения было заключено соглашение от ДАТА о передаче полномочий администрации Саргазинского сельского поселения на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Администрация Саргазинского сельского поселения не обращалась за получением межбюджетных трансфертов на приобретение и предоставление вне очереди жилого помещения малоимущим гражданам и признанным нуждающимися в установленном законом порядке, а администрация Сосновского муниципального района, соответственно, не отказывала в выделении указанных денежных средств.

В судебном заседании представитель администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области при надлежащем извещении участия не принял. Представили письменный отзыв, в котором указали, что согласно постановлению № от ДАТА «О признании домов барачного типа в АДРЕС аварийными и подлежащими сносу» дом по АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем его капитальный ремонт проводиться не может. ДАТА в жилом помещении по АДРЕС, предоставленном по договору социального найма от ДАТА, произошел пожар. Администрация Саргазинского сельского поселения на время ремонта пострадавшей от пожара квартиры выделила Средней Н.А. в многоквартирном жилом доме по АДРЕС помещение (без № и не являющееся квартирой) для временного проживания, а также по решению № от ДАТА совета депутатов Саргазинского сельского поселения Средней Н.А. выделена денежная сумма в размере 10000 руб. на ремонт пострадавшей от пожара квартиры. В бюджете администрации Саргазинского сельского поселения не предусмотрены денежные средства на приобретение жилого помещения в виде отдельной квартиры для предоставления по договору социального найма Средней Н.А., в связи с чем администрация Саргазинского сельского поселения не возражает, если жилое помещение будет приобретено за счет администрации Сосновского муниципального района.

Суд с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что между Средней Н.А. (нанимателем) и администрацией Саргазинского сельского поселения (Наймодателем) подписан договор социального найма жилого помещения от ДАТА, по которому Средней Н.А. и членам ее семьи передано в найм жилое помещение - квартира № общей площадью 37,9 кв.м (из них жилой 24,6 кв.м) АДРЕС. В пункте 2 договора также указано, что жилое помещение пригодно для постоянного проживания (нанимателя и его семьи).

Истец зарегистрирована в указанном жилом помещении.

Согласно акту обследования помещения от ДАТА №, Заключению от ДАТА № межведомственной комиссии жилой дом по АДРЕС, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

При этом следует отметить, что с учетом положений ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса РФ, согласно которой предметом договора социального найма может быть только жилое помещение, то есть то, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 47, названная квартира № в доме № не могла быть предметом социального найма в 2015 году, а подписанный администрацией Саргазинского сельского поселения договор социального найма от ДАТА со Средней Н.А. является недействительным.

Каких-либо иных документов-оснований для вселения в указанное жилое помещение суду не предоставлено, не содержится сведений о таких документах и в копиях листов похозяйственных книг, предоставленных администрацией Саргазинского сельского поселения на указанную квартиру по запросу суда.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДАТА, протокола осмотра места происшествия от ДАТА с приложением фототаблицы, следует, что ДАТА в квартире № № по АДРЕС произошел пожар, наиболее вероятной причиной которого указано воспламенение горючих материалов расположенных в непосредственной близости (контактирующих) с конструктивными элементами отопительной печи.

Из протокола № заседания Комиссии по решению жилищных вопросов администрации Саргазинского сельского поселения от ДАТА следует, что в связи с произошедшим пожаром в квартире №. № по АДРЕС гражданке Средней Н.А. во временное пользование предоставлено помещение общей площадью 34,1 кв.м в многоквартирном доме АДРЕС без заключения какого-либо договора на право проживания в указанном жилом помещении.

При этом помещение, предоставленное для временного проживания Средней Н.А. в доме № по АДРЕС, не имеет номера и не является квартирой.

Разрешая настоящий спор по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В то же время, частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА N 913 "Об утверждении порядка заключения соглашений Сосновского муниципального района с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения" органы местного самоуправления Сосновского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Сосновского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Сосновского муниципального района в бюджеты соответствующих сельских поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае органы местного самоуправления сельского поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения Сосновского муниципального района на территории данного сельского поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с перечнем объектов муниципальной собственности Сосновского муниципального района, выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Саргазинского сельского поселения квартира № (площадь 37,9 кв.м) в доме АДРЕС передана в муниципальную собственность МО Саргазинского сельского поселения, право собственности за муниципальным образованием Саргазинское сельское поселение не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимого имущества, сведениями ОблЦТИ.

ДАТА между администрацией Сосновского муниципального района и администрацией Саргазинского сельского поселения заключено соглашение о передаче последней осуществления части полномочий администрации Сосновского муниципального района № сроком действия до ДАТА, такое же соглашение было заключено и на 2018 год.

Согласно п.п. 3.1.1 данного Соглашения администрация района передает администрации поселения осуществление части полномочий, в том числе по вопросам обеспечения проживающих в Саргазинском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда сельского поселения, создания условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что предоставление жилого помещения истцу Средней Н.А. на территории Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области относится к компетенции администрации Саргазинского сельского поселения в рамках переданных полномочий за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета Сосновского муниципального района.

Учитывая положения ст. 87 ЖК РФ, в соответствие с которым жилые помещения предоставляются наймодателем, а также фактические обстоятельства дела, а именно то обстоятельство, жилое помещение, непригодное для проживания находится в муниципальной собственности Саргазинского сельского поселения, а также наличие соглашения между администрацией Сосновского муниципального района и администрацией Саргазинского сельского о передаче последней полномочий в части обеспечения граждан жилыми помещениями, суд приходит к выводу о том, что полномочиями по предоставлению жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, наделено Саргазинское сельское поселение Челябинской области.

Разрешая требования прокурора Сосновского района Челябинской области к администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского района, суд исходит из следующего.

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что истец Средняя Н.А. на день обращения в суд не признана жилищной комиссией нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на учет нуждающихся не поставлена, при этом с заявлениями о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в заявительном порядке не обращалась, что следует из ответа администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского района, малоимущей не признана.

Из чего следует, что порядок, предусмотренный частью 2 статьи 49, часть 1 статьи 52, частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данном случае не соблюден.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Сосновского района Челябинской области, действующего в интересах Средней Н.А., к администрации Саргазинского сельского поселения о предоставлении жилого помещения вне очереди, также отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Сосновского района в интересах Средней Н.А. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Саргазинского сельского поселения о предоставлении жилого помещения вне очереди отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь