Решение № 2А-1947/2024 2А-1947/2024~М-1563/2024 М-1563/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-1947/2024

№2а-1947/2024

23RS0008-01-2022-000255-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 8 июля 2024 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием:

прокурора – помощника Белореченского межрайонного прокурора Ковтуна А.Е.,

представителя административного ответчика – администрации МО Белореченский район Краснодарского края – ФИО1,

при секретаре Суржа Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Белореченский район Краснодарского края и просит признать незаконным бездействие администрации МО Белореченский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными, изъятии жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными. Обязать администрацию МО Белореченский район в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции аварийных многоквартирных домов, которыми предусмотреть мероприятия, направленные на переселение граждан из аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>.

В административном исковом заявлении истец указал следующее. Межрайонной прокуратурой при проведении проверки в деятельности администрации муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения жилищного законодательства в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012). Так, на территории муниципального образования Белореченский район расположены 6 многоквартирных домов, признанных постановлениями администрации МО Белореченский район от 30.12.2020 № 1884 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1185 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1886 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1887 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1888 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от 12.09.2022 № 1351 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу». Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 №186 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы». Вышеуказанные МКД Белореченского района, признанны аварийными после 01.01.2017, не могут быть включены в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. Администрацией мер, направленных на изъятие жилых помещений вышеуказанных МКД, не принято. Кроме того, Администрацией каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, не разрабатывалось и не утверждалось. Также срок для переселения граждан из аварийного жилья, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> истек, но Администрацией никаких мер по расселению данного аварийного жилья не принято. Не определение сроков переселения из аварийного жилья противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также нарушает жилищные права граждан, проживающих в непригодном и небезопасном для проживания аварийном жилье. Межрайонной прокуратурой 21.02.2024 № 07-01-2024/Прдп72-24- 20030017 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации МО Белореченский район, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Согласно информации, предоставленной 24.04.2024 администрацией МО Белореченский район, аварийные МКД в адресную программу Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2023 годы, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186, подразумевающую получение финансовой поддержки на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не включены. Решения об изъятии земельных участков, на которых расположены указанные аварийные дома, а также жилые помещения, расположенные в домах, путем выкупа, для муниципальных нужд, не принимались. Муниципальная программа, направленная на переселение граждан из аварийного жилья, администрацией муниципального образования Белореченский район не принималась и не утверждалась в связи с отсутствием финансовых средств, необходимых для ее реализации. Таким образом, Администрацией каких-либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, не принято, проект муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными не разработан (л.д. 4- 6).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал доводы административного искового заявления, и просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район Краснодарского края – С.В.ВБ. в судебном заседании просила отказать Белореченскому межрайонному прокурору в удовлетворении административного искового заявления и представила отзыв, в котором указано следующее (л.д. 23-27). В настоящее время, внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей, подлежат только малоимущие граждане, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Вместе с тем, жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность жилых помещений (и. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ): 1) государственного и муниципального жилищных фондов, предоставляемых гражданам по договорам социального найма; 2) государственного, муниципального и частного жилищных фондов, предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования. Жилые помещения жилищного фонда социального использования должны быть предоставлены гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении жилых помещений, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 91.3, ч. 3 ст. 91.13, ч. 1 ст. 91.15 ЖК РФ). Кроме того, предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Вместе с тем, расселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и Федерального закона №185-ФЗ. Расселение граждан, занимающих жилые помещения на праве собственности в аварийных многоквартирных домах, включенных в специально созданный реестр аварийных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, не возможно осуществить ранее полного расселения граждан их жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2017 года. Таким образом, согласно ст. 2 закона № 185-ФЗ, в программе переселения принимали участие жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2017 года. В рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» по состоянию на сегодняшний день мероприятия по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реставрации или сносу до 01.01.2017 г. администрацией муниципального образования Белореченский район выполнены в феврале 2024 года. Произвести изъятие жилых помещений многоквартирного дома, путем выкупа, не предоставляется возможным без привлечения средств субсидии, в связи с отсутствием региональной программы, т.к. объем денежных средств, выделяемых бюджетом муниципального образования, составляет от 3 до 10% от общей выделяемой суммы. Кроме того, Белореченским районным судом вынесены решения по искам Белореченского межрайонного прокурора об обязании администрацию муниципального образования Белореченский район принять решение об изъятии земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома признанные аварийными, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, принять исчерпывающие меры в целях соблюдения жилищных прав собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома, путем выполнения мероприятий предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ. С целью исполнения требований решений суда с учетом требований действующего законодательства обследованы жилые помещения, установлен круг лиц, фактически проживающих в данных помещениях. Собственники помещений МКД не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории малоимущие граждане. Кроме того, необходимо определить собственников имеющих единственное жилье и являющихся малоимущими. Таким образом, в настоящее время проводится анализ нуждаемости собственников указанных многоквартирных домов. Данный процесс затягивается, так как отсутствует информация о фактическом проживании граждан. В соответствии с процедурами, предусмотренными действующим законодательством, указанные мероприятия требуют значительное время. На сегодняшний день администрацией муниципального образования Белореченский район совместно с администрациями сельских поселений, проводится работа с собственниками помещений по приведению в соответствие документов, подтверждающих право собственности, технической документации зданий и помещений, а также постановке помещений на кадастровый учет. Кроме того, проведена работа с целью получения коммерческих предложений по вопросу проведения работ по определению рыночной стоимости помещений аварийных многоквартирных домов. Запланировано проведение оценки для определения размера возмещения за изымаемые земельные участки под аварийными многоквартирными домами и расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Выслушав в судебном заседании пояснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общественном контроле, о некоммерческих организациях.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Пунктами 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 ЖК РФ установлены основные начала жилищного законодательства, которые основываются на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ, под общественным контролем в понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 212-ФЗ, общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 212-ФЗ, под общественным мониторингом в настоящем Федеральном законе понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 212-ФЗ, общественный мониторинг проводится публично и открыто с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании с достоверностью установлено следующее. Межрайонной прокуратурой при проведении проверки в деятельности администрации муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения жилищного законодательства в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

Так, на территории муниципального образования Белореченский район расположены 6 многоквартирных домов, признанных постановлениями администрации МО Белореченский район от 30.12.2020 № 1884 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1185 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1886 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1887 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 30.12.2020 № 1888 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 12.09.2022 № 1351 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (л.д. 17-22).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы».

Вышеуказанные МКД, Белореченского района, признаны аварийными после 01.01.2017, не могут быть включены в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда, что подтверждается информацией, предоставленной 24.04.2024 г. администрацией МО Белореченский район: аварийные МКД в адресную программу Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2023 годы, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186, подразумевающая получение финансовой поддержки на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не включены.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть в данном случае межведомственной комиссией администрации муниципального образования Белореченский район), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией мер, направленных на изъятие жилых помещений вышеуказанных МКД, не принято, каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, не разрабатывалось и не утверждалось, срок для переселения граждан из аварийного жилья истек, но администрацией никаких мер по расселению данного аварийного жилья не принято.

Не определение сроков переселения из аварийного жилья противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также нарушает жилищные права граждан, проживающих в непригодном и небезопасном для проживания аварийном жилье.

Межрайонной прокуратурой 21.02.2024 №07-01-2024/Прдп72-24- 20030017 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации МО Белореченский район, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены (л.д. 11-14).

Согласно информации администрации МО Белореченский район, представленной по результатам рассмотрения представления, в связи с отсутствием в собственности МО БР жилого маневренного фонда, предоставить собственникам помещений многоквартирных домов, относящихся к аварийному жилищному фонду, помещения в пользование не представляется возможным. Отсутствуют собственники помещений, признанные малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения. Произвести изъятие жилых помещений многоквартирного дома, путем выкупа, не представляется возможным без привлечения средств субсидии, в связи с отсутствием региональной программы. На сегодняшний день администрацией проводятся работы подготовке должных документов (л.д. 15-16).

Администрацией решения об изъятии земельных участков, на которых расположены указанные аварийные дома, а также жилые помещения, расположенные в домах, путем выкупа, для муниципальных нужд, не принимались, муниципальная программа, направленная на переселение граждан из аварийного жилья, администрацией муниципального образования Белореченский район не принималась и не утверждалась в связи с отсутствием финансовых средств, необходимых для ее реализации.

Данное положение свидетельствует о том, что администрация самоустранилась от выполнения требований действующего жилищного законодательства, обязывающего принимать установленные законом меры по переселению граждан из аварийного жилья, разрушение аварийного дома может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также значительные материальные потери. Допуская бездействие в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилья не соблюдаются интересы незащищенных категорий граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В связи с вышеизложенным, суд находит обоснованными, аргументированными, основанными на нормах законов, подлежащих применению, доводы прокурора, изложенные в судебном заседании. В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, вышеизложенные доводы представителя ответчика -администрации МО Белореченский район, изложенные в отзыве на исковое заявление, не являются состоятельными и противоречат совокупности объективных доказательств, подтверждающих доводы истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения жилищного законодательства, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Белореченский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу, изъятии жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными.

Обязать администрацию МО Белореченский район в двухмесячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу, которой предусмотреть мероприятия, направленные на переселение граждан из аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.07.2024 года.

Судья А.С. Кириенко