Решение № 12-26/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Исетское 03 июня 2019 года

Федеральный судья Исетского районного суда Тюменской области Бурлуцкий В. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы Администрации Исетского муниципального района Тюменской области на постановление Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее - Управление) об административном правонарушении, Администрация Исетского муниципального района Тюменской области привлечена к административной ответственности и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, Администрация Исетского муниципального района Тюменской области обратилась в суд с жалобой на это постановление, в которой просит постановление отменить, дело производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Требование мотивирует следующим:

ДД.ММ.ГГГГ начальником межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление о привлечении администрации Исетского муниципального района к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

С вынесенным постановлением Администрация Исетского муниципального района не согласна и считает подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

-подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

-согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 31 март 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независимо от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 69-ФЗ, администрация Исетского муниципального района не является специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Поскольку ФИО1 муниципального района является собственником АГРС «Ташкент-2», расположенную по адресу: <адрес>. 1,5 км. от <адрес> за селом <адрес> осуществляет мероприятия по технической эксплуатации автоматической газораспределительной станции путем заключения договоров на оказание услуг обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» учредителем которого является ПАО «Газпром».

В соответствии с п. 1 правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 262, правила устанавливают обязательные требования к организации осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).

Магистральный газопровод до АГРС, и газопроводы от АГРС предназначенные для поставки газа потребителям Исетского района находятся в собственности ПАО «Газпром». Фактически администрация Исетского муниципального района не занимается эксплуатацией АГРС для осуществления газоснабжения объектов, а также не оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

В судебном заседании представитель Администрации Исетского муниципального района Тюменской области ФИО4 требования, изложенные в жалобе, поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того, ФИО4 обратил внимание суда на то, что необходимые меры по содержанию АГРС «Ташкент-2», расположенной по адресу: <адрес>. 1,5 км. от <адрес> за селом <адрес> в технически исправном, безопасном для эксплуатации состоянии Администрация Исетского муниципального района Тюменской области проводит на основании договора на оказание услуг обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут», учредителем которого является ПАО «Газпром».

Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании просил вышеуказанную жалобу Администрации Исетского муниципального района Тюменской области на постановление Северо-Уральского управления Ростехнадзора об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения, как необоснованную.,

Мотивируя эту свою позицию, ФИО3 настаивал на том, что Администрация Исетского муниципального района Тюменской области, как собственник АГРС «Ташкент-2», расположенной по адресу: <адрес>. 1,5 км. от <адрес> за селом <адрес>, обязана иметь в своей структуре подразделение (службу), которое должно осуществлять производственный контроль и безопасную эксплуатацию этого опасного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведённой плановой проверки было выявлено, что в Администрации Исетского муниципального района Тюменской области отсутствует подразделение (служба), которое должно осуществлять производственный контроль и безопасную эксплуатацию этого опасного объекта, в связи с чем вынесено предписание за №-П, об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку недостатки, указанные в предписании, Администрация Исетского муниципального района Тюменской области не устранила, она была привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Одновременно ФИО3 признал, что если Администрация Исетского муниципального района Тюменской области создаст в своей структуре подразделение (службу), которое должно осуществлять производственный контроль и безопасную эксплуатацию этого опасного объекта, это подразделение (служба) будет выполнять ту же работу, что в настоящее время осуществляет по договору на оказание услуг общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» учредителем, которого является ПАО «Газпром».

Так же ФИО3 сообщил суду, что сведений о неудовлетворительном техническом состоянии АГРС «Ташкент-2», расположенной по адресу: <адрес>. 1,5 км. от <адрес> за селом <адрес>, у него нет.

Суд, выслушав представителя Администрации Исетского муниципального района ФИО4, представителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее - Управление) об административном правонарушении, которым Администрация Исетского муниципального района Тюменской области привлечена к административной ответственности и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, следует отменить, административное дело производством прекратить за малозначительностью состава административного правонарушения, ограничиться устным замечанием в адрес Главы администрации Исетского муниципального района Тюменской области ФИО5.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Администрация Исетского муниципального района Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение мероприятий для устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ отражённых в предписании №-П, а именно за то, что в Администрации Исетского муниципального района Тюменской области отсутствует подразделение (служба), которое должно осуществлять производственный контроль и безопасную эксплуатацию опасного объекта, АГРС «Ташкент-2», расположенной по адресу: <адрес>. 1,5 км. от <адрес> за селом <адрес>.

Такое подразделение (служба) в Администрации Исетского муниципального района Тюменской области действительно отсутствует.

Вместе с тем, необходимые меры по содержанию АГРС «Ташкент-2», расположенной по адресу: <адрес>. 1,5 км. от <адрес> за селом <адрес> в технически исправном, безопасном для эксплуатации состоянии Администрация Исетского муниципального района Тюменской области проводит.

АГРС «Ташкент-2», расположенная по адресу: <адрес>. 1,5 км. от <адрес> за селом <адрес>, фактически передана в эксплуатацию ПАО «Газпром». Контроль и безопасную эксплуатацию данного опасного объекта осуществляет на основании договора на оказание услуг обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» учредителем которого является ПАО «Газпром». Эта специализированная организация имеет соответствующее разрешение на выполнение указанных услуг, замечаний по качеству услуг и техническому состоянию АГРС «Ташкент-2», у АГРС «Ташкент-2», нет.

Данное обстоятельство подтверждается копиями договоров на оказание услуг, оно не оспаривалось в судебном заседании представителем Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3

Из текста обжалуемого постановления следует, что начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, вынося указанное постановление, не учитывал, что имеет место надлежащий производственный контроль и безопасная эксплуатация опасного объекта, АГРС «Ташкент-2» на основании договора на оказание услуг обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» учредителем которого является ПАО «Газпром», а руководствовался только формальным неисполнением предписания.

При таких обстоятельствах в силу ст. 2.9 КоАП РФ данное правонарушение следует считать малозначительным.

Руководствуясь ст. статьи 2.9 КоАП РФ, 30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее - Управление) об административном правонарушении, которым Администрация Исетского муниципального района Тюменской области привлечена к административной ответственности и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, отменить, административное дело производством прекратить за малозначительностью состава административного правонарушения, ограничиться устным замечанием в адрес Главы администрации Исетского муниципального района Тюменской области ФИО5.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Исетский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна судья: Бурлуцкий В.М.