Решение № 2-11676/2018 2-414/2019 2-414/2019(2-11676/2018;)~М-10607/2018 М-10607/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-11676/2018

Дело № 2-414/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Э.З.Бургановой,

при секретаре О.С.Кондылевой,

представителей истца ФИО1,ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух», муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны Республики Татарстан об обязании выполнить требования согласно выданному предписанию, предоставлении финансовых средств для устранения нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском,Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух», муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны Республики Татарстан, указав в обоснование, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения №3111/24-вп/в от 16.08.2018 в отношении МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух», обнаружено невыполнение в установленный срок п.п.1,2,3 предписания от 18.08.2017: в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) не проведен ремонт межпанельных швов, фасада здания (пункт №1 предписания); в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) не проведен ремонт в группах, физкультурном зале, пищеблоке, прачечной, холлах, кабинете дефектолога (пункт №2 предписания); в нарушение требований п.8.5.СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и с организации режима работы дошкольных образовательных организации (далее-СанПиН 2.4.1.3049-13) не проведен ремонт оконных блоков (пункт №3 предписания). Данные нарушения являются длящимися; впервые были выявлены при плановой выездной проверке с 07.08.2017 по 18.08.2017 согласно ежегодному плану проведения проверок на 2017 год, утвержденному приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 334 от 20.10.2016 и размещенному на интернет-сайте Управления (www. 16.rospotrebnadzor.ru), на основании распоряжения №2722/24- п/в от 25.07.2017 и подтверждаются актом проверки №2722/24-п/в от 18.08.2017. По выявленным в ходе плановой проверки фактам юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 10000 руб. Было выдано предписание №2722/24-п/в от 18.08.2017 с указанием конкретных сроков исполнения (пункты №№ 1,2,3,4 в срок до 01.08.2018). Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» в лице заведующей. В связи с истечением срока исполнения предписания была проведена внеплановая проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора). При внеплановой проверке в отношении МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух», проведенной 03.09.2018 на основании распоряжения №3111/24-п/в от 03.09.2018, обнаружено невыполнение предписания. В связи с этим, в отношении юридического лица вновь было выдано предписание от 03.09.2018 по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком исполнения до 01.07.2019. Выданные в отношении МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» предписания не были обжалованы в установленном порядке. В отношении должностного лица МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» был составлен протокол №626 от 05.09.2018г. об административном правонарушении по 4.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи по делу №5-710/18-6 от 26.10.2018 должностное лицо МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением ему штрафа в размере 1000 рублей. Указывает, что данные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, посещающих МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух», поскольку не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения соматической (не инфекционной) и инфекционной заболеваемости среди детей. Нарушения в групповых (отслойка краски, побелки, протечки, механические дефекты в виде потрескавшейся, местами выкрошившейся штукатурки), в том числе входных групп (местами отколотые, на боковых ограждениях местами отпала штукатурка) не позволяет проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может способствовать развитию плесени, грибка, что в дальнейшем может привести к развитию инфекционных заболеваний детей. Дефекты линолеумного покрытия пола, покраски не позволяют проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может привести к ухудшению санитарного состояния и может повлечь за собой возникновение и распространения инфекционных заболеваний; могут явиться причиной травматизма детей. Изношенность оконных блоков, межпанельных швов не позволяет соблюдать температурный режим в помещениях, что может привести к возникновению простудных заболеваний в осенне-зимний период и может явиться причиной травматизма детей.Причиной неисполнения предписанных мероприятий явился недостаток финансовых средств, в результате чего в установленные предписаниями сроки мероприятия учреждением не были проведены.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух»» в соответствие с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» выполнить п.п.1,2,3 предписания от 03.09.2018: провести ремонт межпанельных швов, фасада здания, в группах, пищеблоке, физкультурном зале, пищеблоке, прачечной, холлах, кабинете дефектолога п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; - провести ремонт оконных блоков п.8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13. Обязать муниципальное образование г. Набережные Челны лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (Управление образования и по делам молодежи Исполнительного комитета города Набережные Челны) предоставить МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнения п.п.1,2,3 предписания от 03.09.2018.

В судебном заседании представители истца иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» в судебном заседании признала требования иска, пояснив, что предписания не были исполнены в связи с недостатком финансирования.

Представитель ответчика -муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны Республики Татарстан» в суд по извещению не явился, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица- управления образования и по делам молодежи Исполнительного комитета города Набережные Челны в суд не явился, извещен, причина неявки суду не известна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями статьи 28 указанного Закона установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Санитарно-эпидемиологические требования (СанПиН 2.4.1.3049-13) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам здание (помещениях) и зданиях административного общественного назначена (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании пункта 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно пункту 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

.
В результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения №3111/24-вп/в от 16.08.2018 в отношении МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух», обнаружено невыполнение в установленный срок п.п.1,2,3 предписания от 18.08.2017: в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не проведен ремонт межпанельных швов, фасада здания (пункт №1 предписания); в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не проведен ремонт в группах, физкультурном зале, пищеблоке, прачечной, холлах, кабинете дефектолога (пункт №2 предписания); в нарушение требований п.8.5.СанПиН 2.4.1.3049-13 не проведен ремонт оконных блоков (пункт №3 предписания).

Судом установлено, что указанные нарушения являются длящимися; выявлены при плановой выездной проверке с 07.08.2017 по 18.08.2017 согласно ежегодному плану проведения проверок на 2017 год, утвержденному приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 334 от 20.10.2016 и размещенному на интернет-сайте Управления (www. 16.rospotrebnadzor.ru), на основании распоряжения №2722/24- п/в от 25.07.2017 и подтверждаются актом проверки №2722/24-п/в от 18.08.2017.

По выявленным в ходе плановой проверки фактам юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10000 руб.

В связи с указанными обстоятельствами, дошкольному учреждению 18.08.2018 выдано предписание №2722/24-п/в с указанием конкретных сроков исполнения (пункты №№ 1,2,3,4 в срок до 01.08.2018). Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» в лице заведующей.

В связи с истечением срока исполнения предписания была проведена внеплановая проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора), в ходе которой в отношении МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» 03.09.2018 на основании распоряжения №3111/24-п/в от 03.09.2018 обнаружено невыполнение предписания.

В связи с этим, в отношении юридического лица вновь было выдано предписание от 03.09.2018 по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком исполнения до 01.07.2019.

Выданные в отношении МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» предписания не были обжалованы в установленном законом порядке.

За невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, в отношении должностного лица МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» был составлен протокол №626 от 05.09.2018г. об административном правонарушении по 4.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 26.10.2018 должностное лицо МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 1000 руб.

Принимая по делу решение, оценив в совокупности все обстоятельства по делу, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух», поскольку не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения соматической (не инфекционной) и инфекционной заболеваемости среди детей. Нарушения в групповых (отслойка краски, побелки, протечки, механические дефекты в виде потрескавшейся, местами выкрошившейся штукатурки), в том числе входных групп (местами отколотые, на боковых ограждениях местами отпала штукатурка) не позволяют проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может способствовать развитию плесени, грибка и в дальнейшем привести к развитию инфекционных заболеваний детей. Дефекты линолеумного покрытия пола, покраски не позволяют проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может привести к ухудшению санитарного состояния и может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционных заболеваний; могут явиться причиной травматизма детей. Изношенность оконных блоков, межпанельных швов не позволяет соблюдать температурный режим в помещениях, что может привести к возникновению простудных заболеваний в осенне-зимний период и явиться причиной травматизма детей.

МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц от 12.01.2001 за основным государственным регистрационным номером 1031616001889. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия).

Сохранение и укрепление здоровья детей лежит в основе разработки и формирования политики и стратегии государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни. Одним из важнейших мер профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья детей является соблюдение санитарных правил при устройстве, содержании, организации режима работы общеобразовательных учреждений.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как обучающихся, так и работников образовательного учреждения, чем нарушаются их права на охрану здоровья.

Установленные надзорным органом факты свидетельствуют о нарушении ответчиком статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.2, 5.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Между тем, как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, в соответствии с пунктом 4 которого учреждение финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования город Набережные Челны путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников (л.д.37).

Учредителем МБДОУ «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» является муниципальное образование город Набережные Челны в лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (пункт 5 Устава).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух»» в соответствие с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» выполнить п.п.1,2,3 предписания от 03.09.2018:

- провести ремонт межпанельных швов, фасада здания, в группах, пищеблоке, физкультурном зале, пищеблоке, прачечной, холлах, кабинете дефектолога;

- провести ремонт оконных блоков.

Обязать муниципальное образование г. Набережные Челны лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный ком муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (Управление образования и по делам молодежи Исполнительного комитета города Набережные Челны) предоставить муниципальному бюджетному дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсированного вида №48 «Винни-Пух» финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнения п.п.1,2,3 предписания от 03.09.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, через городской суд.

Судья (подпись) Э.З.Бурганова