Решение № 2-6324/2017 2-906/2018 2-906/2018 (2-6324/2017;) ~ М-5883/2017 М-5883/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-6324/2017

Дело № 2-906/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Халимовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнений наказания России о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании морального вреда и к Управлению Федеральной службы исполнений наказания России по Чувашской Республике - Чувашии о взыскании морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнений наказания России (далее ФСИН России) о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании морального вреда и к Управлению Федеральной службы исполнений наказания России по Чувашской Республике - Чувашии (далее УФСИН России по ЧР) о взыскании морального вреда по 25 000 руб. с каждого.

Исковые требования мотивированы тем, что он проходит службу в <данные изъяты> По состоянию ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляет более <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных орган исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» и в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, им осуществлен сбор документов для постановки на учет, получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жил помещения. ДД.ММ.ГГГГ документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, направил в подкомиссию УФСИН России по ЧР - Чувашии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, выплаты. ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия УФСИН, проверив полноту представленных документов, произвела расчет единовременной социальной выплаты в размере 1 226 995,77 руб. и решила ходатайствовать перед комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставлю сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органов УИС, единовременной социальной выплаты; приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрение вопроса о постановке на учет для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН России поступил ответ о том, что его документы рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России постановила отказать ему в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных оснований, для отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в решении комиссии ФСИН России не содержится. Выписку из протокола комиссии ФСИН России он получил лишь 26 ДД.ММ.ГГГГ. Данные документы были направлены в комиссию ФСИН России, неполный комплект документов в комиссию ФСИН России был направлен не по его вине, а по вине УФСИН по ЧР- Чувашии, не исполнившей надлежащим образом возложенных на нее функций. Само по себе данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. Отказ комиссии в постановке на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты препятствует реализации предоставленного ему законом права получить такую выплату при том, что отсутствие предусмотренных этим же законом условий предоставления социальный выплаты комиссией установлено не было. Незаконными действиями ему причинены физические и нравственные страдания, которые он оценил в сумму 50 000 руб. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который в настоящее время утратил силу, однако действовал на момент его обращения в территориальную подкомиссию. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС: комиссия ФСИН России, комиссии территориальных органов ФСИН России, комиссии образовательных учреждений ФСИН России. В соответствии с п. № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверке представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников УИС, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в <данные изъяты>, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, а также принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. Согласно п. № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссии территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, после проведенной проверки представленных документов на предмет соответствия п. 5 Правил, направляют документы в комиссию ФСИН России, в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заявление с приобщением необходимых документов, предусмотренных п. 5 Правил. В соответствии с п.п. «з» п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения социальной выплаты, сотрудник представляет вместе с заявлением (рапортом) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Следовательно, предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствие положениям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи. В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил). По его мнению, все необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, им в территориальную комиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии были представлены, поскольку данной комиссией принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении истцу единовременной выплаты. В выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты явились следующие основания: отсутствует выписка из домой книги по <адрес>, хотя были предоставлены заменяющие документы, а именно выписка из лицевого счета; не предоставлена информация на супругу по адресу <адрес>, хотя в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что до ДД.ММ.ГГГГ проживали и были зарегистрированы в квартире; не представлена информация по проживанию (регистрации) <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, хотя в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с семьей постоянно проживал и были зарегистрированы в комнате секционного типа. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах они подлежали возвращению заявителю. Ни Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривают возможность принятия решения комиссией ФСИН России в отношении сотрудников территориальных органов ФСИН России в виде отказа в постановке на очередь в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил. При таких обстоятельствах, формальное указание непредставление документов, не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО5 исковые требования не признала, пояснив суду, что на УФСИН законодательством, действующим на момент подачи заявления ФИО3, не возложено обязанности по признанию права и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. ФИО3 не предъявляет ни одного основного требования к УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. Таким образом, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы, в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. В соответствии с ч. 6. ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, а именно Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который в настоящее время утратил силу, однако действовал на момент обращения ФИО3 в территориальную подкомиссию. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС: комиссия ФСИН России; комиссии территориальных органов ФСИН России, комиссии образовательных учреждений ФСИН России. В соответствии с п. № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверке представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников УИС, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в г<данные изъяты>, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, а также принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учёт и снятии с него. Решение вопроса по признанию права за ФИО3 и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, является компетенцией ФСИН России. В целях постановки на учет для единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заявление с приобщением необходимых документов, предусмотренных п. № Правил. Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении(расторжении)брака при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения. По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в подкомиссию УФСИН были поданы документы, необходимые для рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией УФСИН было принято решение о принятии документов для получения единовременной социальной выплаты ФИО3, также было постановлено ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты старшему лейтенанту внутренней службы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ документы ФИО3 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты были направлены во ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ФСИН были рассмотрены документы ФИО3 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России ФИО3 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: отсутствует выписка из домовой книги по <адрес> не предоставлена информация по проживанию (регистрации) детей до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, доводы истца, что комиссией ФСИН России не перечислены и не указаны какие именно документы отсутствуют, несостоятельны. Непредставление указанных документов исключило возможность Комиссии ФСИН России установить наличие или отсутствие факта ухудшения жилищных условий ФИО3 и членами его семьи, сделать однозначный вывод об обеспеченности каждого члена семьи истца жилым помещением, тогда как данные обстоятельства являются ключевыми для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты. Установленные Комиссией ФСИН России обстоятельства не являются формальными, свидетельствует о наличии у комиссии ФСИН России достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления (рапорта) ФИО3 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, при том, что Правительством Российской Федерации определен перечень документов, которые должны быть представлены с заявлением о постановке на соответствующий учет. Статья 151 ГК РФ предусматривает, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. В нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представил доказательства, подтверждающие причинение ему физических и (или) нравственных страданий, наличия причинно-следственной связи между наступлением вреда и нахождением его в условиях, не отвечающих установленным нормам. По смыслу приведенных выше норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина. Поскольку в настоящем случае личные неимущественные права истца не нарушены, как то предусмотрено положениями ст. 151 ГК РФ, оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда не имеется.

Выслушав пояснения истца, представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы, в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по о месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим на момент обращения ФИО3 в территориальную подкомиссию) был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данным Приказом были утверждены комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы: комиссия ФСИН России; комиссии территориальных органов ФСИН России, комиссии образовательных учреждений ФСИН России.

В соответствии с п. № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверке представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников уголовно-исправительной системы, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в <данные изъяты> и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, а также принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учёт и снятии с него.

Таким образом, решение вопроса по признанию права на единовременную социальную выплату и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, на момент обращения ФИО3 с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являлось компетенцией ФСИН России.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №. 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения.

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФСИН России по ЧР – Чувашии с заявлением (рапортом) о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО3 с семьей с <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и <данные изъяты> ФИО проживал в комнате № <адрес>, площадью 18,2 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО по ? доле каждому на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО продали комнату <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ приобрели квартиру <адрес>, общей площадью 31,7 кв.м., право собственности было оформлено на ФИО3

В ДД.ММ.ГГГГ Розовы продали квартиру <адрес> и приобрели в общую долевую собственность по ? доле каждый квартиру <адрес>, общей площадью 44 кв.м.

Согласно выписке из лицевого счёта в квартире <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО, ФИО3 их <данные изъяты> ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Других жилых помещений в собственности у семьи Розовых на территории Российской Федерации не имеется, также не имеют жилые помещения по договору социального найма.

Решением подкомиссии УФСИН России по ЧР – Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия решила ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса о постановке ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

В решении подкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ФИО3 не предоставлялось.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) ФИО6 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. № Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ комиссии мотивирован тем, что заявитель ФИО3 не представил выписку из домовой книги по месту жительства и информацию по проживанию (регистрации) сына и дочери до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. «з» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из материалов учётного дела в отношении ФИО3 следует, что ФИО3 представлена информация о детях и их регистрации по месту жительства по <адрес>.

При этом, отсутствие выписки из домовой книги по месту жительства и регистрации истца и членов его семьи по <адрес> при предъявлении истцом финансового лицевого счёта на жилое помещение не является основанием для отказа в постановке сотрудника на учёт, поскольку в многоквартирном жилом доме ведение домовой книги не предусмотрено. А сведения о регистрации истца и членов его семьи отражены в финансовом лицевом счёте на квартиру, который был представлен.

Также не являются основанием для отказа в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты не предоставление информаций по проживанию (регистрации) сына и дочери истца до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из лицевого счёта по указанным адресам не может быть предоставлена в связи с тем, что лицевые счета в настоящее время переоформлены на новых собственников.

Из выписки из домовой книги дома <адрес> следует, что в комнате № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована <данные изъяты> ФИО3 – ФИО, в квартире <адрес> ФИО была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признается место жительства их <данные изъяты> ФИО3 и ФИО

Таким образом, судом установлено, что истцом в комиссию были представлены все документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 369 от 24 апреля 2013 года.

В связи с изложенным заявление ФИО3 подлежит удовлетворению. Суд признает незаконным и подлежащим отмене решение комиссии Федеральной службы исполнений наказания России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возлагает на комиссию ФСИН России обязанность принять ФИО3 с семьей, состоящей из четырех человек, на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 с момента подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ, признав за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования истца о взыскании морального вреда с ответчиков не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ моральный вред, причиненный гражданину, подлежит денежной компенсации только в том случае, если он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на иные принадлежащие ему от рождения нематериальные блага.

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных выше норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Поскольку в данном случае личные неимущественные права истца не нарушены, оснований для взыскания морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично: признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнений наказания России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать право ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить обязанность на комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы поставить ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В иске ФИО3 к Федеральной службе исполнений наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике –Чувашии о взыскании морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.