Решение № 12-79/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-79/2019

УИД: 66RS0010-01-2018-003268-78 дело № 12-79/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Александровой Е.В. и Дурманаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району ФИО2 от 28 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - фельдшера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил» (далее - ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил») ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Указанное наказание назначено ФИО1 за то, что 2 ноября 2018 года в 10 часов 00 минут по результатам проведения плановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» комбинированного вида (далее - МБДОУ ДС «Солнышко») по адресу: <адрес> детском саду № выявлен факт отсутствия контроля со стороны медицинского работника за организацией питания детей. Так при анализе представленной накопительной ведомости за сентябрь 2018 года установлено, что в детском саду не выполнялись нормы потребления по молоку и кисломолочным продуктам (нормы выполнены на 91 %), творогу (нормы выполнены на 90,6 %), мясу (нормы выполнены на 88,6 %), рыбе (нормы выполнены на 75 %), картофелю (нормы выполнены на 85,3 %), овощам и зелени (нормы выполнены на 81,3 %), фруктам свежим (нормы выполнены на 58,8 %), муке пшеничной (нормы выполнены на 75,1 %), маслу сливочному (нормы выполнены на 90,9 %), что является нарушением п. 2 ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 15.3, 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что обязанность по организации и обеспечению выполнения санитарных правил в учреждении возложена на руководителя дошкольного образовательного учреждения. Примерно меню утверждается руководителем детского сада без согласования с медицинским работником, а выполнение среднесуточных норм потребления является обязанностью как руководителя детского сада, так и ООО «ОМС-Лечебное питание», осуществляющим организацию питания воспитанников. Также ФИО1 ссылается на положения п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которым контроль за пищеблоком и питанием детей осуществляется медицинским работником только в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений. Обращает внимание, что не является работником МБДОУ ДС «Солнышко» и проверка в ее отношении не проводилась.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью, пояснила, что является работником ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил» и на основании заключенного учреждениями договора выполняет обязанности фельдшера в детском саду на 0,25 ставки. В ее обязанности, помимо всего прочего, входит контроль за соблюдением санитарного состояния на пищеблоке детского сада в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений. Она не является должностным лицом, поскольку не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в ее подчинении сотрудников нет, а она подчиняется заведующей и директору детского сада. Кроме того, занимая должность фельдшера, она не согласовывает и не утверждает примерное меню, накопительные ведомости ей ООО «ОМС-Лечебное питание» не передаются. Контроль за выполнением норм потребления детьми осуществляется медицинским работником ООО «ОМС-Лечебное питание», которое на основании заключенного договора оказывает детскому саду услуги по организации питания воспитанников. С ООО «ОМС-Лечебное питание» заключен договор только детским садом, она не является ни работником детского сада, ни общества, никаких полномочий по контролю за работниками иных организаций у нее нет.

Защитники Александрова Е.В. и Дурманаева Л.А. также поддержали доводы жалобы ФИО1, указав, что на основании заключенного с МБДОУ ДС «Солнышко» договора фельдшеры ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил» оказывают услуги по организации медицинского обслуживания подразделений детского сада. Под организацией качественного питания понимается контроль фельдшеров за пищеблоками детских садов в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, при этом этот контроль не включает в себя выполнение работ по ведению накопительных ведомостей. Договор между ООО «ОМС-Лечебное питание» и ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил» отсутствует, накопительные ведомости медицинским работникам для осуществления контроля за выполнением норм потребления не передаются, поскольку этот контроль выполняет медик общества.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании показала, что при проведении проверки в МБДОУ ДС «Солнышко» были непосредственно выявлены факты отсутствия контроля со стороны медицинских работников (фельдшеров) за организацией питания детей, накопительные ведомости которыми не составляются и не ведутся. Под качественным питанием понимается сбалансированность питания, то есть полноценное питание с оптимальными количеством и соотношением всех компонентов пищи, учитывающим индивидуальные физиологические потребности организма. Поскольку договором между медицинским учреждением и детским садом, а также должностными инструкциями фельдшеров предусмотрены обязанности медицинских работников за организацией качественного питания, именно они являются надлежащими субъектами правонарушения. Дополнительно пояснила, что за указанное нарушение к административной ответственности привлечены МБДОУ ДС «Солнышко», ООО «ОМС-Лечебное питание», директор детского сада, все заведующие детских садов.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав ФИО1, защитников Александрову Е.В. и Дурманаеву Л.А., специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 7 000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 до 70 000 рублей.

В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях. При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях.

Пунктом 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят контроль за пищеблоком и питанием детей.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 2 октября 2018 года № в отношении МБДОУ ДС «Солнышко» в период с 8 октября 2018 года по 2 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в детском саду № по адресу: <адрес> отсутствует контроль со стороны медицинского работника за организацией питания детей. При анализе представленной накопительной ведомости за сентябрь 2018 года установлено, то в детском саду не выполнялись нормы потребления по молоку и кисломолочным продуктам (нормы выполнены на 91 %), творогу (нормы выполнены на 90,6 %), мясу (нормы выполнены на 88,6 %), рыбе (нормы выполнены на 75 %), картофелю (нормы выполнены на 85,3 %), овощам и зелени (нормы выполнены на 81,3 %), фруктам свежим (нормы выполнены на 58,8 %), муке пшеничной (нормы выполнены на 75,1 %), маслу сливочному (нормы выполнены на 90,9 %).

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением суд согласиться не может в силу следующего.

Как установлено судом, 4 февраля 2014 года МБДОУ ДС «Солнышко» и ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил» заключен договор об организации медицинского обслуживания, согласно п. 6 которого медицинский персонал, закрепленный в соответствии с настоящим договором за образовательным учреждением, наряду с администрацией образовательного учреждения несет ответственность за сохранение жизни и здоровья обучающихся, контролирует соблюдение санитарно-гигиенических норм и противоэпидемиологического режима, организацию качественного питания, соблюдение рационального режима учебной и внеурочной деятельности.

Также 31 августа 2017 года МБДОУ ДС «Солнышко» и ООО «ОМС-Лечебное питание» заключен контракт № на оказание услуги по организации питания воспитанников на срок по 31 декабря 2020 года, согласно которому общество обязано оказывать такие услуги в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно представленной должностной инструкции фельдшера ФИО1 при осуществлении своей деятельности она обязана контролировать организацию и проводить анализ питания в дошкольном образовательном учреждении (п. 1.6).

Участниками процесса не оспаривается, что примерное меню составляется ООО «ОМС-Лечебное питание» и утверждается руководителем МБДОУ ДС «Солнышко» без согласования с фельдшером ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил». При рассмотрении жалобы также установлено, что какой-либо механизм взаимодействия между ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил» и ООО «ОМС-Лечебное питание» отсутствует, доводы ФИО1 о том, что накопительные ведомости ей для осуществления соответствующего контроля не передаются, ничем не опровергнуты.

Между тем, судом установлено, что данные ведомости, имеющиеся в материалах дела, составлены ООО «ОМС-Лечебное питание» и подписаны ФИО4

При проведении проверки должностными лицами Роспотребнадзора не выяснялись обстоятельства предоставления или непредставления МБДОУ ДС «Солнышко» или ООО «ОМС-Лечебное питание» фельдшерам ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил» накопительных ведомостей, а также не выяснялось, кем именно они ведутся.

Формулировки, содержащиеся в договоре, заключенном МБДОУ ДС «Солнышко» и ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил», а также в должностной инструкции фельдшера («контролировать организацию качественного питания», «проводить анализ питания») не позволяют достоверно установить их содержание, а также установить, входит или нет в круг обязанностей фельдшеров контроль за соблюдением выполнения норм потребления отдельных продуктов питания.

Наряду с этим, при принятии решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности должностным лицом Роспотребнадзора не учтено следующее.

Субъектами ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

По смыслу данной нормы, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, связанные с руководством трудовым коллективом предприятия, определением трудовых функций работников, принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. К административно - хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами организации.

Из содержания договора и должностной инструкции следует, что ФИО1 наделена лишь обязанностями по контролю за организацией качественного питания, обязана проводить анализ питания.

При этом ответственность ФИО1 за нарушение санитарно-эпидемиологических требований данным договором либо должностной инструкций не установлена. Данные документы не наделяют ФИО1 административно-хозяйственными функциями. Так, ФИО1 не осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, по контролю за движением материальных ценностей, по определению порядка их хранения и т.д.

Поскольку ФИО1 не является единоличным исполнительным органом (руководителем) организации и в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что она наделена полномочиями по расстановке и подбору кадров, увольнению работников, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, договор и должностная инструкция не могут быть признаны достаточными доказательствами выполнения ФИО1 организационно-распорядительных полномочий.

Указание в договоре, заключенном МБДОУ ДС «Солнышко» и ГБУЗ СО «Детская городская больница город Нижний Тагил», о том, что медицинский персонал наряду с администрацией образовательного учреждения контролирует организацию качественного питания, не наделяет ФИО1 организационно-распорядительными функциями.

Суд также отмечает, что лицо, ответственное за соблюдение санитарных правил, не тождественно понятию должностного лица, закрепленному в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в данной ситуации ФИО1 не является должностным лицом в смысле, придаваемом этому понятию в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, соответственно, не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности как физического лица невозможно, поскольку круг субъектов ответственности положениями ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ограничен.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 13 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району ФИО2 от 28 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

<...>

<...>

Судья - И.О. Григорьев