Решение № 2-2348/2023 2-48/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-2348/2023

К делу № (2-2348/2023)

УИД №RS0№-92

Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2024

Мотивированное
решение изготовлено 04.06.22024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца- прокурора ФИО2,

представителя ответчика ГБУ Республики Адыгея « УАД Адыгеяавтодор» по доверенности ФИО3, представителей ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Республики Адыгея «УАД Адыгеяавтодор», администрации МО «<адрес>», администрации МО «Яблоновское городское поселение» о возложении обязанности обустройства автомобильной дороги тротуарами, стационарным уличным освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ Республики Адыгея «УАД Адыгеяавтодор» о возложении обязанности обустройства автомобильной дороги тротуарами, стационарным уличным освещением.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> Республики Адыгея. В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что автомобильная дорога «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения.

Просил обязать Государственное бюджетное учреждение «УАД Адыгеяавтодор» осуществить обустройство автомобильной дороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. тротуарами, стационарным электрическим освещением.

В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования уточнил и просил обязать ответчика ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» осуществить обустройство автомобильной дороги тротуарами, электрическим освещением для чего разработать проектную документацию; обязать ответчика ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» обратиться в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о выделении земельного участка для обустройства тротуара в зоне двусторонней жилой застройки с двух сторон согласно разработанной проектной документации; обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» при обращении ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» в установленном законом порядке предоставить земельный участок, необходимый для обустройства автомобильной дороги тротуарами и электрическим освещением.

Представитель ответчика ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований возражала, просила в иске отказать, указала, что обустройство автодороги тротуарами в соответствии с требованиями прокурора не предусмотрено проектом автодороги, равно как и обустройство освещения. Земельный участок, предложенный администрацией МО «Яблоновское городское поселение» для размещения тротуара, не является элементом автомобильной дороги, становится частью благоустройства улицы, что влечет за собой увеличение объема работ по содержанию автомобильной дороги, расходов бюджета, сформированный участок служит насыпью вдоль дамбы обвалования <адрес>, в связи с чем это земельный участок не может быть принят на праве постоянного пользования.

Представители администрации МО «Яблоновское городское поселение» в судебном заседании против иска возражали, указали, что органом местного самоуправления приняты меры к предоставлению ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» земельного участка, сформированного для оборудования автодороги тротуарами, однако ГБУ отказывается принимать этот земельный участок. Особенности местности и жилой застройки на участке автодороги предполагают возможным обустройство тротуара с одной стороны. Более того, технические характеристики самой автодороги, в том числе и ее ширина позволяют обустроить тротуар и без предоставления земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, представитель которого в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом посредством направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, ходатайств по существу спора не представил.

Суд, заслушав стороны, участвующие в деле, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии частью 3 статьи 14, пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6).

Согласно статье 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы организации освещения территории муниципального образования.

На основании статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 5, 6, 12 ст.3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании ч. 2 ст. 13.1 Закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 4.5.1, 4.6.1 Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, раздела 11 СП 42.13330.2016 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, автомобильные дороги в населенных пунктах обустраиваются тротуарами, стационарным электрическим освещением.

В соответствии с 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор».

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> Республики Адыгея.

В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что автомобильная дорога «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения.

Земельный участок с кадастровым номером 01:05:0000000:93 (01:05:00000001533; 01:05:00000001987 расположены в переделах земельного участка) площадью 20243 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения существующей автомобильной дороги Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7 принадлежит на праве государственной собственности <адрес>, правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор», что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» в рамках предусмотренной компетенции меры по обустройству указанной автодороги тротуарами не приняты, земельные участки, необходимые для обустройства тротуаров не переданы.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией МО «Яблоновское городское поселение» были предприняты меры по оформлению одного из земельных участков, необходимых для обустройства автомобильной дороги: земельного участка с кадастровым номером 01:05:0000000:2864 площадью 9 029 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: общее пользование территории по адресу: <адрес>, пгт. ФИО7, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ собственником является Администрация МО «Яблоновское городское поселение», что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, однако ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» отказывается его принимать на праве постоянного (бессрочного) пользования ввиду нецелесообразности, о чем указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для определения возможного варианта обустройства автомобильной дороги тротуарами, стационарным электрическим освещением в ходе судебного разбирательства был поставлен вопрос о назначении судебной экспертизы.

Согласно ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертной организации ОНО «Центр судебных строительно-технических экспертиз и оценки зданий и сооружений».

Заключением эксперта № ШИФР СТ (С) 04-04-24 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обустройство тротуарами и объектами стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. в соответствии с утвержденной проектной документацией не представляется возможным, так как проектная документация:

1.Имеет противоречия в части схемы устройства тротуара;

2.Проектом не предусмотрено устройство уличного освещения;

3.Проектом предусмотрено устройство тротуаров на участке дороги длиной 683 м из 1070 м требуемых;

4.Тротуар предусмотрен с одной стороны от дороги, что нарушает требования п.11.6 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (с изменениями №,2,3,4) и п.7.2.1 СП 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования (с изменениями №,2);

5.Нарушает требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений: наименьшая ширина пешеходной части тротуара должна составлять 2,25м.

Участок автодороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м., подлежащий обустройству тротуарами и объектами стационарного уличного освещения находится в границах МО «Яблоновское городское поселение» и МО «<адрес>».

Определить земельные участки, принадлежащие администрации МО «Яблоновское городское поселение» и МО «<адрес>», за счет выделения которых возможно обустроить тротуары и стационарные объекты уличного освещения согласно утвержденной проектной документации на участке автодороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. не представляется возможным, исходя из проведенных исследований возможно сделать вывод, что они могут относится к землям администрации МО «Яблоновское городское поселение».

В заключении также указано, что ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» относит стационарное электрическое освещение автодорог к средствам улучшения условий видимости на автодороге. Согласно п.4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Таким образом, обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах относится к осуществлению дорожной деятельности.

В судебном заседании был допрошен эксперт ФИО6, которая будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, пояснила, что согласно требованиям действующего законодательства тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.п.4.5.1.1-4.5.1.3 Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Для обустройства тротуарами на рассматриваемом участке необходимо разработать проектную документацию, предусматривающую такую возможность, допускается обустройство тротуара с одной стороны в зоне жилой застройки при разработке и утверждении в установленном порядке проектной документации.

С учетом допроса эксперта, у суда отсутствуют основания сомневаться в правильности проведенной экспертизы. К отчету приложены копии документов, свидетельствующих о компетентности эксперта, в отчете приведен перечень нормативных документов и специальной литературы, которыми руководствовался эксперт. Выводы эксперта изложены определенно, не допускают неоднозначного толкования, понятны лицу, не обладающему специальными познаниями. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

При разрешении спора суд считает необходимым положить в основу решения суда результаты судебной экспертизы, поскольку заключение эксперта проведено в соответствии с установленным порядком его проведения согласно ст.84 ГПК РФ, при проведении исследования использовались данные установленные судом, квалификация и уровень эксперта сомнений у суда не вызывают, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанный в результате его вывод содержит ответы на поставленные судом вопросы, заключение эксперта проведено на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании предоставленных сторонами и собранными по делу доказательств с учетом прав и обязанностей эксперта в силу ст.85 ГПК РФ.

Более того, согласно требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-89 ширина полосы движения магистральной улицы районного значения, к которой судебный эксперт отнес участок автомобильной дороге «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м., должна составлять 3,25-3,75 м., наименьшая ширина пешеходной части тротуара должна составлять 2,25 м., обочина – 0,50 м., обустройство бордюрами по 0,15 м. с каждой стороны тротуара, 0,25 м. ширина участка для размещения освещения, то есть всего для обустройства тротуаров и освещения необходима ширина участка не менее 9,8 м.

Ширина автодороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. в наименьшей части согласно представленной суду схеме размещения составляет 10,40 м.

Таким образом, минимальные технические условия для обустройства тротуаров и освещения на автомобильной дороге «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. имеются.

Суд приходит к выводу, что выявленные в результате проведенной прокуратурой проверки нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно отсутствие тротуаров и уличного освещения вдоль автомобильной дороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м., нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как установлено в судебном заседании утвержденная ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» проектная документация автомобильной дороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (с изменениями №,2,3,4) и СП 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования (с изменениями №,2), нарушает требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Поскольку надлежащее состояние указанной выше дороги местного значения в части оборудования тротуарами и уличным освещением со стороны ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор», к чьим полномочиям относится дорожная деятельность, не обеспечено, суд находит заявление прокурора, предъявленное в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор», администрации МО «Яблоновское городское поселение» о возложении обязанности обустройства автомобильной дороги тротуарами, стационарным уличным освещением удовлетворить.

Обязать ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» осуществить обустройство автомобильной дороги «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. тротуарами, электрическим освещением для чего разработать проектную документацию, предусматривающую возможность обустроить тротуар с одной стороны в зоне односторонней жилой застройки, а в зоне двухсторонней жилой застройки с двух сторон полосы автомобильной дороги.

Обязать ответчика ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» обратиться в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о выделении земельного участка для обустройства тротуара в зоне двусторонней жилой застройки с двух сторон на автомобильной дороге «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. согласно разработанной проектной документации.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» при обращении ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» в установленном законом порядке предоставить земельный участок, необходимый для обустройства тротуарами и электрическим освещением на автомобильной дороге «Тахтамукай-Козет-Новый-ФИО7» 14+420-км 15+490 м. согласно утвержденной ГБУ Республики Адыгея «УАД «Адыгеяавтодор» проектной документации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова