Решение № 12-231/2026 12-5492/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-231/2026

Дело № 12-231/2026

УИД:34RS0008-01-2025-013793-76


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 14 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г., рассмотрев жалобу руководителя департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2498/25/98034-АП от 10 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении руководителя департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1,

с участием: представителя ФИО1- ФИО3,заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2498/25/98034-АП от 10 ноября 2025 года руководитель департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что департамент с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права и подлежащим отмене последующим основаниям. Администрация Волгограда в соответствии с Уставом города-героя Волгограда, принятым постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения.В целях надлежащего контроля за исполнением судебных решений и исполнительской дисциплиной руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений, издано распоряжение администрации Волгограда от 22.06.2021 № 76-р «О мерах, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных актов», которым утвержден Порядок работы рабочей группы администрации Волгограда по контролю за исполнением вступивших в законную силу судебных актов. В соответствии с указанным Порядком руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда разрабатывают и утверждают планы мероприятий по исполнению судебных актов, и ежемесячно предоставляют отчет об его исполнении рабочей группе. Каждое судебное решение, после его вступления в законную силу, о возложении обязанности на администрацию Волгограда исполнить публичную обязанность закрепляется за соответствующим структурным и территориальным подразделением администрации Волгограда, в чью компетенцию входит решение соответствующих вопросов местного значения, и их руководители несут персональную ответственность за уклонение либо воспрепятствование исполнения судебных актов. Так, исполнение судебного акта по делу № 2-329/2023 возложено на департамент в соответствии с п.п.2.4-2.5 раздела 2 Положения о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы администрации Волгограда в судах, а также работы е исполнительными документами и судебными запросами, утвержденного постановлением администрации Волгограда № 47 о т 20.01.2024. Процесс исполнения судебного акта напрямую связан с бюджетным регулированием, а также особенностями построения системы финансирования органов местного самоуправления. Так, исполнение судебного акта возможно только в пределахдоведённых до департамента лимитов. Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не обладающим правом распределения расходных обязательств в отличие от Волгоградской городской Думы. Решением Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 № 68/2024 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» установлена процедура внесения изменений в бюджет Волгограда.В связи с тем, что к исключительным полномочиям Волгоградской городской Думы отнесено принятие бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, то и рассмотрение изменений его возможно лишь на заседаниях Волгоградской городской Думы (п.2 ч. 1 ст. 24 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362).ФИО1, как руководитель департамента, ответственного за исполнение решения, объективно не может повлиять на своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств.Во исполнение вышеуказанного судебного акта департаментом организовано проведение следующих мероприятий. Для подключения объекта (ул. Крутенькая, 8. р.п.Горьковский, г. Волгоград) предварительно ООО «Концессия водоснабжения» определены муниципальные точки подключения: по водоснабжению от муниципального водопровода по ул. Крутенькая (расстояние до границы земельного участка объекта ориентировочно 0,135 км); по водоотведению: в муниципальный канализационный коллектор, проходящий между ГСК по ул. Степная 44 «а» и электроподстанцией по ул. им. Голубятникова № 20 «а» (расстояние до границы земельного участка объекта ориентировочно 2,091 км.). Свободная мощность и резерв пропускной способности сети, обеспечивающие передачу необходимого объема ресурса для объекта, имеются. Для подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта «Индивидуальный жилой дом» по ул. Крутенькая, 8, р.п. Горьковский, г. Волгоград, необходимо запроектировать и построить: наружный водопровод из полиэтиленовой трубы SDR17 32x2,0 мм общей протяженностью 132,75 м открытым способом прокладки; наружная канализация из грубы КОРСИС DN/ID200 мм двухслойная гофрированная: закрытым способом прокладки (методом ГНЬ в футляре), протяженностью 1420,86м.; открытым способом прокладки, протяженностью 671.96 м. Ориентировочная стоимость строительства внеплощадочных сетей, рассчитанная по ставкам тарифа па подключение (технологическое присоединение) за протяженность, утвержденным приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2023 № 52/51 для ООО «Концессии водоснабжения» на 2024 год составляет 106 423,07 тыс. руб. (включая НДС 20%), в том числе: строительство сети водоснабжения 879.06 тыс. руб.; строительство сети водоотведения 105 544,01 тыс. руб. МУП «Городской водоканал г. Волгограда» планируется выполнить технологическое присоединение жилого дома путем прокладки сети водоснабжения Д32мм протяженностью 0,135 км до конца 2026 года.Водоотведение планируется выполнить за счет средств казначейских инфраструктурных кредитов в 2031-2034гг.23.10.2024 определением Центрального районного суда г. Волгограда по заявлению истца ФИО4 о взыскании судебной неустойки за неисполнение судебного решения по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Волгограда в защиту интересов ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО4, ФИО7 о понуждении к организации земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, была установлена и взыскана с администрации Волгограда судебная неустойка по гражданскому делу № 2-329/2023 в размере 300 рублей за каждый день неисполнения решения суда от 31.01.2023, начиная с 23.10.2024 по дату исполнения решения суда.28.11.2024 подана частная жалоба на определение суда об установлении судебной неустойки. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 03.03.2025 определение Центрального районного суда г. Волгограда от 23.10.2024 оставлено без изменения.Разработаны и проходят процедуру согласования изменения в программу развития ЖКХ № 1891 о включении в программу мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения в рамках настоящего судебного акта.30.10.2025 в Центральный районный суд г. Волгограда подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2026.Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 поддержала доводы жалобы, настаивала на отмене постановления.

Заместитель старшего судебного пристава СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что доводы жалобы о неисполнении указанных в исполнительном документе обязательств в установленный судебным приставом -исполнителем срок вследствие отсутствия вины главы, отсутствия а также недостаточности финансовых средств, не могут быть положены в основу судебного акта о прекращении производства по делу. Совершенное должностным лицом правонарушение посягает на институт судебной власти, в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие вины главы, а так же на ограниченность денежных средств в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Таким образом, доводы заявителя, указанные в жалобе, нельзя принимать во внимание. Сведения о том, что на момент привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой суда его исполнения в материалах исполнительного производства отсутствуют. Так же, доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения, отсутствуют.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие в судебном заседании представителя действующего на основании доверенности.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2-329/2023, вступившим в законную силу 28.06.2023, на администрацию Волгограда возложена обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжения, водоотведения) земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО4 и ФИО7, с кадастровым номером 34:03:180001:7452, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <...> уч.8, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС № 044901738 от 17.07.2023, выданного в целях принудительного исполнения судебного акта, 14.08.2023судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам (в настоящее время - СОСП по Волгоградской области) возбуждено исполнительное производство № 32700/23/34044-ИП в отношении администрации Волгограда.

04.08.2025 постановлением судебного пристава – исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.08.2025.

29.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1, по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

10.11.2025 вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что оспариваемым постановлением руководитель департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Администрация Волгограда в соответствии с Уставом города-героя Волгограда, принятым постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения.

В целях надлежащего контроля за исполнением судебных решений и исполнительской дисциплиной руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений, издано распоряжение администрации Волгограда от 22.06.2021 № 76-р «О мерах, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных актов», которым утвержден Порядок работы рабочей группы администрации Волгограда по контролю за исполнением вступивших в законную силу судебных актов.

Исполнение решения по делу № 2-329/2023 возложено на департамент в соответствии с п.п.2.4-2.5 раздела 2 Положения о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы администрации Волгограда в судах, а также работы е исполнительными документами и судебными запросами, утвержденного постановлением администрации Волгограда № 47 от 20.01.2024.

Из представленных в материалы дела документов следует, департаментом жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда неоднократно запрашивалось финансирование на исполнение судебных актов, в том числе по делу № 2-329/2023.

Во исполнение вышеуказанного судебного акта департаментом жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгоградаорганизовано проведение следующих мероприятий. Для подключения объекта (ул. Крутенькая, 8. р.п.Горьковский, г. Волгоград) предварительно ООО «Концессия водоснабжения» определены муниципальные точки подключения по водоснабжению: от муниципального водопровода по ул. Крутенькая (расстояние до границы земельного участка объекта ориентировочно 0,135 км); по водоотведению в муниципальный канализационный коллектор, проходящий между ГСК по ул. Степная 44 «а» и электроподстанцией по ул. им. Голубятникова № 20 «а» (расстояние до границы земельного участка объекта ориентировочно 2,091 км.). Свободная мощность и резерв пропускной способности сети, обеспечивающие передачу необходимого объема ресурса для объекта, имеются. Для подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта «Индивидуальный жилой дом» по ул. Крутенькая, 8, р.п. Горьковский, г. Волгоград, необходимо запроектировать и построить: наружный водопровод из полиэтиленовой трубы SDR17 32x2,0 мм общей протяженностью 132,75 м открытым способом прокладки; наружная канализация из грубы КОРСИС DN/ID200 мм двухслойная гофрированная: закрытым способом прокладки (методом ГНЬ в футляре), протяженностью 1420,86м.; открытым способом прокладки, протяженностью 671.96 м. Ориентировочная стоимость строительства внеплощадочных сетей, рассчитанная по ставкам тарифа па подключение (технологическое присоединение) за протяженность, утвержденным приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2023 № 52/51 для ООО «Концессии водоснабжения» па 2024 год составляет 106 423,07 тыс. руб. (включая НДС 20%), в том числе: строительство сети водоснабжения 879.06 тыс. руб.; строительство сети водоотведения 105 544,01 тыс. руб. МУП «Городской водоканал г. Волгограда» планируется выполнить технологическое присоединение жилого дома путем прокладки сети водоснабжения Д32мм протяженностью 0,135 км до конца 2026 года.

Водоотведение планируется выполнить за счет средств казначейских инфраструктурных кредитов в 2031-2034гг.Разработаны и проходят процедуру согласования изменения в программу развития ЖКХ № 1891 о включении в программу мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения в рамках настоящего судебного акта.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что неисполнение судебного акта было вызвано отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местногосамоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В этой связи, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 10 ноября 2025 года о привлечении должностного лица –руководителя департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2498/25/98034-АП от 10 ноября 2025 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа вразмере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Полубоярова Е.Г.