Решение № 12-31/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-31/2017

К делу №12-31/2017


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 21 июня 2017 года

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе

судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новороссийска УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1,

представителей Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ», действующих на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальникаФедерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №74г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г., вынесенное в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №74г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, начальник Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» Ю.В. подал жалобу в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №74г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г., вынесенное в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.13 ст.19.5 КоАП РФи прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» к административной ответственности.

В обоснование жалобы указав, что постановление суда считает незаконным и не обоснованным. Судом не учтено то обстоятельство, что трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек. Суд указал, что Университетом совершено «правонарушение в области пожарной безопасности на территории образовательного учреждения, действенных мер по исполнению предписания юридическим лицом не принято, однако, неисполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по своему характеру имеет существенную социальную опасность, а именно: имеется реальная: угроза жизни и здоровья людей». Суд в постановлении указал, что правонарушение «совершено в сфере управления», однако полагает, что предписание направлено на «устранение пожарной безопасности и охрану здоровья граждан и окружающей среды». С такой позицией суда нельзя согласиться, поскольку объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в части 13 данной статьи состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными.Нарушениеже требований пожарной безопасности является самостоятельным основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Для данного вида правонарушений Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 20.4. КоАП, давность привлечения по которому составляет один год. Согласно протоколу об административном правонарушении №...... от 3 февраля 2017 г. Университет не выполнил предписание государственного пожарного надзора №...... от 31.03.2016, следовательно, совершил административное правонарушение, посягающее на порядок управления, а не на нарушение требований пожарной безопасности. Предписанием от 31.03.2016 № ...... установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - 23.01.2017. В указанный срок Университетом предписание выполнено не в полном объеме, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № ....... Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления: Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФГКОУ ВО «Краснодарский университет МВД России» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 24.01.2017 и истёк 24.04.2017. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Допущенное процессуальное нарушение является существенным и потому влечет отмену постановления мирового судьи.

В судебном заседании представители Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ», действующие на основании доверенностей ФИО2, ФИО3 подтвердили доводы, изложенные в жалобе, просили отменить постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г., вынесенное в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» к административной ответственности, так как трехмесячный срок давности привлечения Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» истек 24.04.2017 г.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новороссийска УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г., вынесенное в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» Ю.В. без удовлетворения.

Выслушав пояснения старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новороссийска УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1, представителей Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ», действующих на основании доверенностей ФИО2, ФИО3, апелляционная инстанция, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов административного дела установлено, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» от 09.01.2017 г. №16 была назначена проверка в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» с целью выполнения ранее выданного предписания №...... от 31.03.2016 г.

В соответствии с предписанием №...... от 31.03.2016 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 19.03.2015 г. Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ»необходимо было до 23.01.2017 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Из акта проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №16 от 03.02.2017 г. следует, что предписание по устранению требований пожарной безопасности №...... от 31.03.2016 г., срок исполнения которого истек 23.01.2017 г., не исполнено в полном объеме.

03.02.2017 г. в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ»был составлен протокол об административном правонарушении №......, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №...... от 03.02.2017 г. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» не выполнила в установленный срок предписание по устранению требований пожарной безопасности №...... от 31.03.2016 г., срок исполнения которого истек 23.01.2017 г.

Дело об административном правонарушении поступило мировому судье судебного участка №74 г. Новороссийска Краснодарского края 06.02.2017 г.

Определением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 08.02.2017 г. административный материал в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ», привлекаемого к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, был возвращен в ГУ министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ по Краснодарскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы в г.Новороссийск для оформления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Установлено, что после устранения недостатков, дело в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка №74 г. Новороссийска Краснодарского края 13.02.2017 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 09.03.2017 г. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, начальник Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» Ю.В. подал жалобу в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от09.03.2017 г., вынесенное в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 17.04.2017 г. жалоба начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» Ю.В. удовлетворена. Постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийск от 09.03.2017 г. о привлечении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ было отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение тому же мировому судье со стадии принятия дела к производству.

Дело об административном правонарушении поступило мировому судье судебного участка №74 г. Новороссийска Краснодарского края 20.04.2017 г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №74г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г. было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношенииФедерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ».

Доводы Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» должно быть прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» к административной ответственности, суд считает обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению приистечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерациио пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» не выполнила в установленный срок предписание по устранению требований пожарной безопасности №...... от 31.03.2016 г., срок исполнения которого истек 23.01.2017 г.

С этой же даты на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 23.01.2017 г. и истек 23.04.2017 г.

В нарушение указанных норм 04.05.2017 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка №74 г. Новороссийска Краснодарского края признал Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного выше постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г., вынесенное в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП подлежит отмене на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» Ю.В. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 04.05.2017 г., вынесенное в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский Университет Министерства внутренних дел РФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска О.А. Спорчич