Решение № 2-464/2018 2-8/2019 2-8/2019(2-464/2018;)~М-511/2018 М-511/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-464/2018

Дело № 2-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 12 февраля 2019 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальной услуги, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным решения, оформленного Уведомлением об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальной услуги с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 работал учителем в разных школах и уволился ДД.ММ.ГГГГ. В период работы учителем получал меры социальной поддержки в соответствии с законом Республики Коми № 55-РЗ. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику о предоставлении мер социальной поддержки по категории педагог-пенсионер, однако на основании пп.3 п.9 Постановления Правительства РК № 115 ответчик отказал в предоставлении мер социальной поддержки. С учетом стажа работы педагогом и положений законодательства считает, что он имеет право на получение мер социальной поддержки с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в заявлении и доводов приводимых ими в ходе разбирательства по делу. В ходе производства по делу стороной истца указывалась на то, что ФИО1 на дату назначения пенсии имел право на меры социальной поддержки как педагог и получал их до ДД.ММ.ГГГГ. Уволившись с работы ДД.ММ.ГГГГ, он полагал, что при наличии педагогического стажа более 10 лет имеет право на меры социальной поддержки. Страховая пенсия по старости ему установлена в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 09.08.2018 по 30.11.2024.

Ответчик ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» ходатайствовало о рассмотрении иска в отсутствие своего представителя. В представленных суду возражениях просили признать исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на том основании, что в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» № 55-РЗ меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии, имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях в Республике Коми, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки. Согласно представленному в Учреждение пакету документов на получение мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволился из образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, а пенсия ему назначена ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку педагогическая деятельность прекращена ранее назначения пенсии, право на получение мер социальной поддержки истцом утрачивается.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Положениями части 2 и 3 статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" предусмотрено предоставление педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения.

Установленные частью 2 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в государственных образовательных организациях Республики Коми и муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Порядок реализации положений Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки установлен Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

Рассматривая трудовую деятельность истца из записей трудовой книжки, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с некоторыми перерывами) работал педагогом в образовательных учреждениях Усть-Куломского района Республики Коми (л.д.13-19).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласно п.3 части первой ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации уволен с МОУ Шэръягская ООШ по инициативе работника ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в <адрес> Республики Коми (межрайонное) на дату обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был исчислен и подтвержден стаж в связи с педагогической деятельностью – <данные изъяты>.

По информации от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в <адрес> Республики Коми (межрайонное) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), страховой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составил 30 лет 20 дней, стаж работы в связи с педагогической деятельностью – 25 лет 26 дней.

Принимая во внимание сведения о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до даты ДД.ММ.ГГГГ увольнения из МОУ Шэръягская ООШ не имел исключений по стажу педагогической деятельности, следовательно, на дату увольнения он имел право выхода на пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона № ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно данным ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Республики Коми № 55-РЗ являлся получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории специалист государственных учреждений (организаций) Республики Коми по категории педагогический работник с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах. Однако решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки указанной категории по причине предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В Постановлении Конституционного Суда Республики Коми от 30.01.2019 "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" по запросу Усть-Куломского районного суда Республики Коми" указано, что из содержания части 3 статьи 18 рассматриваемого Закона следует, что для возникновения права на предусмотренные данной нормой меры социальной поддержки педагогические работники должны иметь стаж работы не менее десяти лет в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекратить педагогическую деятельность с целью перехода на тот или иной вид пенсии и продолжать проживать в сельских населенных пунктах или поселках городского типа. При этом на день назначения пенсии у этих лиц уже должно быть право на указанные меры социальной поддержки.

Следует отметить, что приведенные условия предоставления дополнительной социальной поддержки неработающим педагогам-пенсионерам не могут быть истолкованы как ограничение права этих лиц на прекращение трудовых отношений с образовательными учреждениями по основаниям, не связанным с непосредственным переходом на пенсию.

Так, в случае наличия у педагогического работника возможности выхода на пенсию, которой он по каким-либо причинам не воспользовался, а предпочел расторгнуть трудовой договор, например, по соглашению сторон или по собственному желанию, за ним по смыслу части 3 статьи 18 Закона сохраняется право на получение соответствующих мер социальной поддержки при условии последующего оформления пенсии в необходимые для этого сроки.

Такая же правовая позиция содержалась и в ранее действовавших актах Союза ССР. В частности, из не утратившего силу разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 5/12-22 "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохранялось за педагогическими работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу, а также сохранялись и в случае, если к моменту оставления работы в сельских образовательных учреждениях, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Иное же толкование и правоприменение части 3 статьи 18 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" может привести к существенному нарушению гарантированного настоящим Законом и Конституцией Республики Коми права педагогических работников, прекративших свою трудовую деятельность, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа и являющихся получателями пенсии, на дополнительные меры социальной поддержки.

Сама по себе часть 3 статьи 18 оспариваемого Закона Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.01.2019 признана не противоречащей Конституции Республики Коми, однако конституционно-правовое толкование, данное ей судом, сделано «в интересах заявителя». Как следует из текста постановления КС РК данная норма отвечает критериям определенности и не предполагает отказ в дальнейшем предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам, имеющим право выхода на пенсию, но по тем или иным причинам прекратившим трудовые отношения с сельским или поселковым образовательным учреждением по другим основаниям, но затем в установленном порядке и в необходимые для оформления своего волеизъявления сроки перешедшими на пенсию.

С учетом позиции Конституционного Суда Республики Коми по данному вопросу и того, что на момент расторжения трудового договора ФИО1 имел стаж работы не менее десяти лет образовательных организациях Республики Коми, расположенных в сельских населенных пунктах, имел право на указанные меры социальной поддержки, педагогический стаж, позволяющий назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Положения статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по освобождению от уплаты государственной пошлины распространяются на государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района», поскольку оно наделено полномочиями государственного органа по исполнению публичных обязательств. При этом ответчик не освобожден от возмещения судебных расходов в частности затрат истца по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных частью 2 статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 14.02.2019.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин