Решение № 2-1030/2020 2-1030/2020~М-881/2020 М-881/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-1030/2020

Дело № 2-1030/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-001462-25)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 24 сентября 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием истца ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8, к администрации городского округа Шатура Московской области о признании бездействия и решения органа местного самоуправления незаконными и признании семьи нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО3, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО4 Е.А., обратилась в суд с иском к главе городского округа Шатура ФИО9 об оспаривании постановления органа местного самоуправления и признании семьи нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указала, что она и её дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>. 26.01.2013 в доме произошёл пожар, вследствие которого жилое помещение утратило пригодность для проживания, дом восстановлению не подлежит. Для признания семьи нуждающейся в жилом помещении в 2018 г. ею в администрацию городского округа Шатура Московской области подано заявление с приложением требуемых документов. Однако постановлением от 05.12.2018 № 2824 в признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано. Решение ответчика считает незаконным и нарушающим права и законные интересы, в том числе несовершеннолетних детей. В результате перенесенных в этой связи переживаний её здоровью нанесён вред. С учетом дополнений исковых требований просит признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Шатура Московской области от 05.12.2018 № 2824, бездействия ответчика незаконными и признать её семью нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы с 05.12.2018.

Протокольным определением суда от 03.09.2020 ненадлежащий ответчик глава городского округа Шатура Московской области ФИО9 заменён на надлежащего ответчика администрацию городского округа Шатура Московской области.

В судебном заседании истец ФИО6, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО4 Е.А., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

ФИО3 совместно со своими детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

26 января 2013 г. произошел пожар в доме, расположенном по указанному выше адресу, в результате которого дом обгорел по всей площади, кровля обгорела и обрушилась по всей площади.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. № 790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы», утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Правила), устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям - участницам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы (далее – Подпрограмма) социальных выплат на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья.

В соответствии с п. 5 Правил для Подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении:

принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ);

с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет;

гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам;

органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что 20.11.2018 ФИО3 через многофункциональный центр подала заявление о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы по основанию п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Согласно выписке регистрации обращений о приёме документов ФИО6 к заявлению приложены следующие документы: паспорт заявителя, домовая книга, свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт, технический паспорт, свидетельство о регистрации по месту жительства, список зарегистрированных лиц, выписка из домовой книги, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о рождении, справка, выписка из ЕГРН.

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 05 декабря 2018 г. № 2824 ФИО6 в составе семьи 3-х человек отказано в признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы. В обоснование принятого решения положены рекомендации заседания жилищной комиссии администрации городского округа Шатура Московской области, из которых следует, что заявителем не представлены соответствующие документы.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия и решения органа местного самоуправления незаконным, поскольку доказательства в подтверждение правильности решения об отказе в признании семьи ФИО6 нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, не представлены.

В качестве одного из доводов в обоснование принятого стороной ответчика решения указано на отсутствие при рассмотрении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающейся документов – оригинала технического паспорта на жилое помещение, одновременно обращено внимание на давность составления данного документа (более пяти лет).

С данными доводами суд согласиться не может, поскольку обращение в орган местного самоуправления с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения являлся факт утраты самого жилого помещения в результате пожара, а также отсутствие иного жилого помещения в собственности или пользовании истца. Утрата жилого помещения препятствует получению новой технической документации на него.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 26 декабря 2019 г. № 2332 указанный выше жилой дом по заявлению собственника признан непригодным для проживания.

Несоответствие площади жилого помещения в представленных документах не должно ущемлять прав ФИО6 и ее несовершеннолетних детей. Истец, не являясь собственником жилого помещения, устранить противоречия и представить документы, которые она не имеет в наличии, не имела возможности.

Орган местного самоуправления не лишен был возможности самостоятельно запросить документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, если необходимые документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Ссылка в протоколе заседания жилищной комиссии об отсутствии в представленных на комиссию документов справки о наличии (отсутствии) права собственности по состоянию на 01 января 1998 г. противоречит перечню документов, указанных в заявлении ФИО6 (последнее приложение – справка о наличии и отсутствии прав собственности).

Поскольку вопрос признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений отнесен к компетенции органа местного самоуправления – администрации городского округа Шатура Московской области, при этом суд не вправе подменять собой деятельность уполномоченных на решение данных вопросов органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав семьи истца возможно путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6 о признании ее семьи нуждающейся в предоставлении жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, удовлетворить частично.

Признать постановление администрации городского округа Шатура Московской области от 05 декабря 2018 г. № 2824 об отказе ФИО6 в признании семьи нуждающейся в жилом помещении, бездействие администрации городского округа Шатура, выраженное в не принятии мер по надлежащему рассмотрению заявления ФИО6, незаконными.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО6 в составе семьи из 3-х человек нуждающимися в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы.

В удовлетворении требований о признании семьи нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 29.09.2020

Председательствующий Е.А. Жигарева