Решение № 12-9/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-9/2021

УИД №31RS0009-01-2021-000627-53 производство №12-9/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Грайворон 28 июля 2021 г.

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Фенько Н. А.,

при секретаре Волковой К. А.,

с участием:

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Грайворон-агроинвест» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 27 мая 2021 г. № 31-2698/12-ЗН-Б по делу об административном правонарушении, которым

ООО «Грайворон-агроинвест», расположенное по адресу (юридический адрес): <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 27 мая 2021 г. №31-2698/12-ЗН-Б ООО «Грайворон-агроинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано ООО «Грайворон-агроинвест».

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу.

В обоснование жалобы приведены доводы о недоказанности факта невыполнения обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, поскольку ООО «Грайворон-агроинвест» в соответствии с проектом адаптивно-ландшафтной системой земледелия проводились необходимые работы, что подтверждено представленными в дело доказательствами и могло быть подтверждено дополнительными доказательства, но в удовлетворении ходатайств, заявленных с целью получения этих доказательств, должностным лицом при рассмотрении дела было отказано.

В судебном заседании представитель ООО «Грайворон-агроинвест» ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление по делу законным и обоснованным.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ).

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 7 закона Белгородской области от 18 июня 2020 г. № 488 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Белгородской области» установлено, что сельскохозяйственные товаропроизводители выполняют следующие требования в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: разрабатывают и осуществляют мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектом адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв (подп. 3); не допускают порчу земель и снижения качества почв, в том числе в результате непринятия мер по улучшению и охране земель (подп. 7).

В соответствии с подп. 2.1 и 2.1.5 Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 4 февраля 2014 г. № 9, землепользователи обязаны осуществлять мероприятия по защите почв от эрозии, сохранению и воспроизводству их плодородия, соблюдать научно обоснованные принципы размещения севооборотов в агроландшафтах и правила чередования культур в севооборотах, в том числе: осуществлять мероприятия по залужению ложбин, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений, посадке защитных лесных насаждений только в соответствии с Проектом.

Как следует из материалов дела, 2 апреля 2021 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ОАО «им. Ильича» Грайворонского р-на Белгородской обл. (л. д. 12).

В рамках административного расследования установлено, что на земельном участке с кадастровым №, используемом ООО «Грайворон-агроинвест», имелись размывы плодородного слоя почвы:

- ложбина 1 длиной 150 м, шириной от 2 до 3 м (географические координаты: 50.56803 035.61420). Размытый слой почвы потерял свою структуру, с комковато-зернистой превратился в разрушенную илистую фракцию;

- ложбина 2 длиной 200 м, шириной от 5 до 8 м (географические координаты: 50.57066 035.62030). Признаки залужения в данной части поля не установлены, проведена механическая обработка почвы поперек склона.

При этом, проектом адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв ООО «Грайворон-агроинвест» на части земельного участка с кадастровым № предусмотрено залужение трех водосбросов (идентификационные номера 5032, 5091, 5092), дата окончания залужения – 30 сентября 2017 г., культура – райграс.

Фактически обществом произведено залужение одного водосброса (идентификационный номер 5032), что следует из материалов дела.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которому 14 апреля 2021 г. в 17 часов 30 минут установлено невыполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, выразившееся в незалужении двух ложбин (идентификационные номера 5091, 5092) основной культурой – райграс в соответствии с проектом адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв ООО «Грайворон-агроинвест» на земельном участке с кадастровым №, расположенном в границах ОАО «им. Ильича» Грайворонского р-на Белгородской обл., с 30 сентября 2017 г. по настоящее время.

Указанные в протоколе обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Грайворон-агроинвест» постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 27 мая 2021 г. №-ЗН-Б к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения являются обоснованными, поскольку основаны на собранных по делу доказательствах: копии приказа от 26 марта 2021 г. №73 од (л. <...>), акте обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17 марта 2021 г. (л. д. 3-6), служебной записке от 30 марта 2021 г. №45 (л. д. 8-11): выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (л. д. 13-16), протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 6 апреля 2021 г. (л. д. 37-42); копии договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности от 1 октября 2009 г. (л. д. 54-68); копии проекта адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв ООО «Грайворон-агроинвест» (л. д. 69-122); протоколе об административном правонарушении (л. д. 129-130).

Приведенные доказательства, вопреки доводам жалобы, в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «Грайворон-агроинвест» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы представителя ФИО1 о недоказанности факта виновного бездействия общества опровергаются названными доказательствами, а его ссылки на проведение работ по залужению двух ложбин с идентификационными номерами 5091 и 5092 культурой райграс в 2020 и 2021 гг. являются неубедительными в связи со следующим.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае проектом адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв ООО «Грайворон-агроинвест» датой окончания залужения водосбросов с идентификационными номерами 5091 и 5092 установлено 30 сентября 2017 г.

Как пояснила в судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО2, залужение водосброса предполагает наличие на нем устойчивого травостоя, в связи с чем проведение работ по посеву семян культуры райграса, при отсутствии на контрольную дату и в последующем необходимого конечного результата в виде травостоя, значения не имеет.

Таким образом, доводы представителя ООО «Грайворон-агроинвест» о проведении на водосбросах работ по посеву райграса и об отсутствии вины общества в том, что эти посевы не взошли, не свидетельствуют, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение залужения (т. е. наличие устойчивого травостоя) на водосбросах с 30 сентября 2017 г. и по настоящее время.

О наличии у общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, свидетельствует тот факт, что ложбина 3 (водосброс с идентификационным номером 5032) на земельном участке с кадастровым №, в соответствии с проектом адаптивно-ландшафтной системы земледелия была залужена обществом.

По указанным выше основаниям не имеют правового значения доводы представителя ФИО1 о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств о проведении экспертизы, привлечению к участию в деле специалиста, повторном осмотре земельного участка, поскольку данные ходатайства также заявлялись представителем с целью подтверждения факта проведения работ по посеву райграса на водосбросах, что правового значения при рассмотрении дела не имело.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не опровергают вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Грайворон-агроинвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и не влекут отмену оспариваемого постановления.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и земельного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 27 мая 2021 г. №31-2698/12-ЗН-Б по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Грайворон-агроинвест» оставить без изменения, жалобу ООО «Грайворон-агроинвест» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд с подачей жалобы через Грайворонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья подпись Н. А. Фенько

Решение30.07.2021