Решение № 3А-1253/2019 3А-1253/2019~М-1282/2019 М-1282/2019 от 16 октября 2019 г. по делу № 3А-1253/2019

Дело № 3а-1253/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2019 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казаков Д.А.,

секретарь Завгородняя И.С.,

с участием прокурора Капитан-Дубровской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Автомир» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ОАО «Автомир» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункты <...>, <...>, <...>, <...> Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года № 3043 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

В обоснование административного иска указано, что в указанный Перечень необоснованно включены принадлежащие обществу на праве собственности нежилые помещения, которые не обладают признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

Необоснованное включение помещений в Перечень, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту – ДИО КК) по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении по основаниям, указанным в отзыве на административный иск.

Прокурор Капитан-Дубровская Е.Н. в судебном заседании в заключении указала, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, так как у административного ответчика имелись основания, предусмотренные налоговым законодательством, для включения объектов недвижимости в Перечень на 2019 год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК № 3043, которым на 2019 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости, ОАО «Автомир» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами <...>, расположенные в здании с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 статьи378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В связи с отсутствием в ЕГРН сведений о назначении объектов недвижимого имущества с кадастровым номером <...> и расположенных в нем помещений, позволяющих установить их соответствие (несоответствие) требованиям статьи 378.2 НК РФ, в отношении указанного здания проводились мероприятия по установлению вида фактического использования (сведения о назначении и наименовании объектов представлены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю письмом от 21.01.2016г. № 00413/01-6, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю письмом от 05.07.2018г. № 11-775/23486).

В соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017г. № 319, (далее - Порядок, утвержденный постановлением № 319) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется департаментом в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в ЕГРН, или документов технического учета (инвентаризации).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставленных по запросу департамента федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.

В отношении здания с кадастровым номером <...> было проведено выездное обследование в соответствии с приказом департамента от 26.05.2016г. № 752 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым, в том числе, установлен Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Мероприятия по обследованию здания с кадастровым номером <...> проведены специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК «Кубаньземконтроль», наделенным приказом департамента от 13.07.2016г. № 1173 «Об утверждении изменений в устав государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида его фактического использования, в соответствии с утвержденным графиком.

По результатам выездного обследования здания с кадастровым номером <...> составлен акт от 02.08.2016г., согласно которому из общей площади 20057 кв.м: 9200 кв.м занимает склад, что составляет 46% от общей площади здания; 6850 кв.м занимают объекты бытового обслуживания (салон красоты, ремонт обуви, автосервис, ритуальные услуги), что составляет 35% от общей площади здания; 2900 кв.м занимает объект административного назначения, что составляет 14% от общей площади здания; 650 кв.м занимает спортивно-образовательный объект, что составляет 3% от общей площади здания; 350 кв.м занимает торговый объект, что составляет 1% от общей площади здания; 200 кв.м занимают столовая и кафе, что составляет 1% от общей площади здания.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, утвержденного постановлением <...>, акт от 02.08.2016г. был вынесен на заседание (протокол <...> от 05.07.2017г.) межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Согласно Приказу № 1658 зданию с кадастровым номером <...> установлен вид фактического использования «объект бытового обслуживания».

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН здание с кадастровым номером <...> расположено на земельном участке с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования «для эксплуатации помещений магазина, офиса, кафе, типографии, банка, складских помещений, авторемонтных мастерских, АТС, АЗС, бытового обслуживания, гостевой стоянки, помещений по переработке мясных продуктов, Краснодарской таможни», то есть предусматривающим размещение объектов бытового обслуживания.

Включение данных помещений в указанный перечень обусловлено расположением этих помещений в здании (строении, сооружении) с кадастровым номером <...>, также включенным в этот же перечень в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи378.2 Налогового кодекса РФ.

В данном случае достаточным основанием для отнесения помещений к «объектам бытового обслуживания», является установление вида разрешенного использования земельного участка под этим зданием, который предполагал и допускал размещение на нем объекта, используемого в указанных целях, а также включение в перечень здании, в котором располагаются спорные помещения.

Анализ вышеуказанных обстоятельств в их системном единстве дает убедительную основу для вывода о том, что у административного ответчика имелись правовые основания, предусмотренные действующим на период формирования оспариваемого Перечня законодательством, для отнесения спорных помещений к объектам налогооблажения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение данных помещений в Перечень на 2019 года не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом РФ.

Таким образом, нежилые помещения с кадастровыми номерами <...> обоснованно и с соблюдением требований законодательства включены в утвержденный оспариваемым нормативным правовым актом Перечень.

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ОАО «Автомир» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.10.2019г.

Судья: