Решение № 12-314/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-314/2019

Дело № 12-314/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 2 июля 2019 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Самохина Е.А.,

при секретаре Бжицких А.А.,

с участием помощника прокурора Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР, которым

ФИО4 ч, ДАТА года рождения, зарегистрированный по адресу: АДРЕС

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному начальником отдела безопасности администрации ЗАТО Сибирский ФИО3, ФИО4 ДАТА в 16 час. 2 мин. установил транспортное средство с государственным регистрационным знаком НОМЕР на площади зеленых насаждений придомовой территории в районе торца дома по ул. Победы, 2, чем нарушил п. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление.

В протесте Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просит постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду нарушений требования административного законодательства, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в обосновании указывая, что в резолютивной части постановления не указана конкретная часть статьи 27 Закона №46-ЗС, в мотивировочной части постановления не конкретизировано место совершения административного правонарушения; не установлена принадлежность автомобиля «Ниссан Кашкай» с регистрационным знаком НОМЕР ФИО4

В судебном заседании прокурор протест поддержал по изложенным в нем доводам.

ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не заявил.

Представители административной комиссии при Администрации ЗАТО Сибирский не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив протест прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса. В протоколе административном правонарушении указываются дата и место его совершения, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, а также сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должны быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Аналогичные требования закона должны соблюдаться и при внесении исправлений (дополнений) в протокол об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, следует, что протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4; в части сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, - исправлено место рождения.

Вместе с тем, исходя из представленных материалов об административном правонарушении, установить при каких обстоятельствах внесены исправления в протокол об административном правонарушении (в присутствии лица или в его отсутствие) и, соответственно, соблюдены ли требования законодательства о внесении таких изменений, не представляется возможным. Кроме того, при отсутствии иных сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, не представляется возможным проверить и правильность данных исправлений.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 административной комиссией не выяснялись, что является существенным нарушением требований закона.

Также, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ), мотивированное решение по делу (пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ); статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения (пункт 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ)

Согласно постановлению, ФИО4 ДАТА в 16 час. 02 мин.

в нарушение п. 6 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установил транспортное средство с регистрационным номером НОМЕР на площади зеленых насаждений придомовой территории в районе торца дома по ул.Победы, 2. В связи с чем признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Вместе с тем, как обоснованно указано в протесте прокурора, в нарушении вышеприведенных положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении: не указан населенный пункт, являющийся местом совершения административного правонарушения; в резолютивной части постановления не указана конкретная часть статьи 27 Закона №46-ЗС; при рассмотрении дела об административном правонарушении - не установлена принадлежность автомобиля с регистрационным знаком <***>, в то время как из объяснений ФИО4 не следует, какой именно автомобиль он установил на газон.

Кроме того административным органом не исследовался вопрос об отнесении к зеленым насаждениям придомовой территории в районе торца дома по ул. Победы, 2 в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края от 28.08.2014 № 48/291.

При таких обстоятельствах меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административным органом не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного постановление административного органа подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить обстоятельства совершения административного правонарушения, и вынести постановление в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

протест Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР в отношении ФИО4 ч отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 ч направить в административную комиссию при Администрации ЗАТО Сибирский на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд.

Судья Е.А.Самохина