Решение № 2А-1220/2019 2А-1220/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-1220/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Чередниченко Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1220/2019 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании бездействия администрации МО Ломинцевское Щекинского района незаконным, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов - с земельного участка, площадью 200 м х 10 м, расположенного вдоль проселочной дороги слева от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № <адрес> в связи с угрозой санитарно-эпидемиологической обстановке на территории МО Ломинцевское Щекинского района, обусловленной возможностью возгорания несанкционированной свалки в весенне-летний пожароопасный период 2019 года, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией МО Ломинцевское Щекинского района при реализации полномочий по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов было установлено, что на территории муниципального образования, на земельном участке, площадью 200 м х 10 м, расположенном вдоль проселочной дороги слева от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № (<адрес> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, в том числе, стеклянные бутылки, пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, использованная сантехника, тряпки. По мнению административного истца, образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией МО Ломинцевское Щекинского района и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации МО Ломинцевское Щекинского района - в судебное заседание не явился, административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Учитывая положения ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 7 Устава МО Ломинцевское Щекинского района, принятого Решением Собрания депутатов МО Ломинцевское Щекинского района от 12 апреля 2006 г. № 6-1, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Актом осмотра, обследования земельных участков от 22 апреля 2019 г. подтверждено, что помощником Тульского природоохранного прокурора Павловой А.А. 22 апреля 2019 г., в 12 час. 00 мин., установлено, что на территории МО Ломинцевское Щекинского района, на земельном участке, площадью 200 м х 10 м, расположенном вдоль проселочной дороги слева от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в том числе, стеклянных бутылок, пластиковой тары, полиэтиленовых пакетов, использованной сантехники, тряпок.

При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного искового заявления Тульского природоохранного прокурора о том, что образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией МО Ломинцевское Щекинского района, что создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

При таких обстоятельствах, имеются основания для вынесения решения об удовлетворении административных исковых требований Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании бездействия незаконным.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случаях обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Предъявляя требование об обращении решения по настоящему делу к немедленному исполнению, административный истец не указал на наличие особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, не привел доказательств наличия данных особых условий, поэтому в силу положений ст. 62 КАС РФ суд полагает правильным данное требование административного истца оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинского района по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов – с земельного участка, площадью 200 м х 10 м, расположенного вдоль проселочной дороги слева от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № <адрес>

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов - с земельного участка, площадью 200 м х 10 м, расположенного вдоль проселочной дороги слева от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требования административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий - подпись.