Решение № 12-75/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 12-75/2017

Адм. дело №12-75/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2017 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела AT, АДН и К МН АТ УГАДН по ЧР от дата № ----- о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением инспектора отдела AT, АДН и К МН АТ УГАДН по ЧР от дата № ----- ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ----- рублей за то что он, при проведении контрольно-надзорных мероприятий ----- октября -----. в ----- час. ----- мин. по адресу г. Чебоксары адрес согласно путевого листа от ----- № -----, наряд- заказ от ----- №----- и экипировки автобуса, осуществлял перевозку ----- (-----) пассажиров автобусом марки ------ государственный регистрационный номер ----- ----- РУС по систематическому маршруту Чебоксары-Цивильск. При этом у водителя отсутствовал договор фрахтования при систематических перевозках пассажиров по заказному маршруту Цивильск-Чебоксары.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

В своей жалобе заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № ----- от дата. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что УГАДН по Чувашии усматривает состав правонарушения в виде перевозки пассажиров неопределенного круга лиц без договора фрахтования. Однако, выводы УГАДН не вытекают из имеющихся в материалах дела первичных документах, а именно: водитель ФИО1 от имени ИП ФИО2 не производил с пассажирами каких-либо расчетов, ИП ФИО2 было обеспечено исполнение обязанности по перевозке пассажиров на основании посадочных талонов, проданных агентством заказных перевозок ИП ФИО3

Взаимоотношения ИП ФИО3 с водителем ФИО1 выходят за пределы отношений, регулируемых наряд-заказом от ----- № -----, заключенного между ИП ФИО2 и ИП ФИО3, то есть реализация посадочных талонов ФИО1 от имени ИП ФИО3 не порождает нарушения действующего законодательства о запрете фрахтовщику принимать от пассажиров какую-либо оплату за перевозку, так как ИП ФИО2 каких-либо денег от пассажиров не оприходовала. Соответственно считает, что данное постановление вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене в виду его незаконности.

Факт административного правонарушения должностное лицо УГАДН подтверждает объяснениями пассажиров, фотоснимками, заказ-нарядами, путевыми листами и посадочными талонами. При этом должностное лицо УГАДН при оценке предъявленных водителем документов делает выводы, не подтвержденные обстоятельствами, выявленными в ходе контрольных функций, а именно:

1) должностное лицо не отрицает факт осуществления заказной перевозки, так как само ссылается на наличие заказ-наряда, приложенного к путевому листу;

2) должностное лицо, заявляя об отсутствии списка пассажиров, при этом игнорирует наличие посадочных талонов, как документа, заменяющего собой список пассажиров;

3) несмотря на наличие в салоне автобуса прейскуранта стоимости бытовых услуг, наличие которого подтверждается фотоснимками, должностное лицо, тем не менее, именует посадочные талоны, как билеты за проезд, а не как документы на оплату бытовых услуг;

4) наличие на водительском месте нереализованных посадочных талонов должностное лицо трактует как факт, подтверждающий перевозку пассажиров, от имени и за счет фрахтовщика, игнорируя то обстоятельство, что реализация посадочных талонов производится от имени и за счет Агентства заказных перевозок ИП ФИО3 (далее - Трансагентство) на основании и во исполнении заключенного между Трансагентством и фрахтовщиком договора о совместной деятельности на оказание бытовых услуг по реализации посадочных талонов на промежуточных остановках по схеме движения заказного автобуса;

5) в своем объяснении водитель довел должностному лицу, что реализацию посадочных талонов производил не от имени и за счет фрахтовщика, а от имени и за счет Трансагентства за счет ИП ФИО3, и только после этого осуществлял посадку в автобус на основании посадочного талона, если такая потребность возникала у фрахтователей на промежуточных остановках по схеме движения заказного маршрута ввиду отсутствия у последних посадочного талона, приобретенного в кассово- диспетчерском пункте Трансагентства;

6) должностное лицо ссылается на объяснения пассажиров, но при этом письменных объяснений пассажиров в материалах дела не имеется, а должностное лицо в рапорте, протоколе и постановлении поясняет, что были устные объяснения пассажиров, что не допускается действующим административным законодательством в качестве доказательства по делу.

На основании выводов, не основанных на материалах дела, УГАДН по ЧР вменяет в вину водителю заказного автобуса реализацию билетов, основанную лишь на предположениях должностного лица, поскольку каких либо доказательств того, что водитель действительно реализовывал билеты, а не посадочные талоны, и оприходовал выручку от их реализации в кассу фрахтовщика, а не Трансагентства, в материалах дела не имеется. При этом должностное лицо к материалам дела не представило каких-либо доказательств, что на руках у пассажиров были выявлены билеты и отсутствовали посадочные талоны. А нереализованные посадочные талоны, выявленные у самого водителя автобуса, не могут являться доказательством, что такие посадочные талоны отсутствовали у пассажиров, так как письменных пояснений пассажиров на этот счет в деле не имеется.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что услуга населению (пассажирам) оказывалась на основании оферты ИП ФИО3 (к настоящим пояснениям прилагается), считает недоказанными составы правонарушений, вытекающих из частей 2,3,4 статьи 11.14.2 КоАП РФ, ввиду того, что непосредственно при проверке на линии водителем были предъявлены как заказ-наряд, так и путевой лист, а в последующем были предъявлены корешки реализованных посадочных талонов на оказание бытовых услуг, на основании которых водителем фрахтовщика была произведена посадка в салон автобуса.

В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО4, которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить обжалуемое постановление.

Представитель УГАДН по ЧР ФИО5, участвуя в судебном заседании, просила в удовлетворении жалобы отказать в связи с необоснованностью, дополнительно пояснив, что факт совершения административного правонарушения доказывается представленными материалами административного дела.

Выслушав представителя заявителя, представителя УГАДН по ЧР, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, дата. в ----- час. ----- мин. по адресу г. адрес при проведении контрольно-надзорных мероприятий, УГАДН по Чувашии выявлено нарушение закона, заключающееся в том, что водитель ФИО1, который согласно путевого листа от дата № -----, наряд- заказ от дата №-----, осуществлял перевозку ----- (двадцати трех) пассажиров автобусом марки ------ государственный регистрационный номер ----- ----- РУС по систематическому маршруту Чебоксары-Цивильск. При этом, как указано в протоколе, у водителя отсутствовал договор фрахтования при систематических перевозках пассажиров по заказному маршруту Цивильск-Чебоксары.

УГАДН по Чувашии пришло к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Таким образом, ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает только при осуществлении заказной перевозки без заключения договора фрахтования.

Субъектом данного административного правонарушения является общество или водитель, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу, действующие на основании лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Объектом правонарушения является деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу.

Объективная сторона совершенного административного правонарушения заключается в перевозке пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров, багажа осуществляется на основании договора перевозки.

На основании ст. 787 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В силу ст. 27 Федерального закона N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Федеральным законом N 259-ФЗ и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены в главе 3 Федерального закона N 259-ФЗ. В соответствии со ст. 19 данного Закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II "Регулярные перевозки" Правил N 112 регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 ФЗ-259, в соответствии с которой перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В ст. 27 ФЗ-259 указано, что транспорт для перевозки пассажиров и багажа по заказам предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно части 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В разделе III "Перевозка пассажиров и багажа по заказу" Правил N 112 указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и(или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые определены в приложении N 4 Правил.

Как следует из материалов дела, дата года между ИП ФИО3 и ПБОЮЛ ФИО2 (фрахтовщик) подписан наряд-заказ № -----. Названный договор подписан сторонами, предоставляется транспортное средство «------», регистрационный номер ----- -----, для перевозки по маршруту «г.Чебоксары-г.Цивильск-г.Чебоксары».

Привлекая к административной ответственности водителя ФИО1 Управление указывает, что фрахтовщик, в лице ИП ФИО2, должен заключить договор фрахтования с каждым пассажиром, являющимся фрахтователем вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства вмененного ФИО1 правонарушения. Кроме того, Управлением, вышеназванный нарад-заказ № -----, заключенный в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 259-ФЗ в полном мере не исследован, не представлены доказательства систематичности перевозки пассажиров.

Федеральный закон N 259-ФЗ определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (ч. 2 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 259-ФЗ пассажиром является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Таким образом, пассажиры не являются напрямую стороной договора фрахтования, договор заключается в их интересах, и на них распространяются гарантии, предоставляемые пассажирам гражданским и транспортным законодательством.

Однако, данным обстоятельствам Управлением так же не дана надлежащая оценка.

Таким образом, вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ является преждевременным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год.

Как было указано выше, ФИО1 вменяется в вину перевозка пассажиров по заказу без заключения письменного договора фрахтования.

Таким образом, вменяемое ФИО1 правонарушение, исходя из его существа, непосредственно затрагивает права потребителя.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 259-ФЗ к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, составляет один год.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в Ленинском районном суде г. Чебоксары годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в УГАДН по ЧР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного инспектора отдела AT, АДН и К МН АТ УГАДН по Чувашской Республике от дата № ----- о привлечении ФИО1 отменить.

Дело вернут на новое рассмотрение в УГАДН по Чувашской Республике.

Судья Н.Э. Фомина