Постановление № 5-20/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-20/2020

Дело №5-20/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 апреля 2020 года город Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области О.В. Лаврова, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л а:

09 апреля 2020 года в Невельский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от 08 апреля 2020 года, 08 апреля 2020 года ФИО1 отсутствовал по месту проживания по <адрес> при проверки сотрудниками полиции, чем не выполнил предписание, полученное им 29 марта 2020 года в аэропорту г. Южно-Сахалинска, то есть, не выполнил мероприятия в период возникновения угрозы распространения инфекции COVID-19, представляющую опасность для окружающих, нарушив тем самым законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Принимая во внимание, что ФИО1 находится в условиях изоляции, в целях обеспечения безопасности граждан, связанных с предупреждением распространения на территории РФ короновирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь частью 2 статью 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Для обеспечения соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, к участию в деле привлечен защитник – адвокат Шевченко Е.А.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Шевченко Е.А., который возражал против привлечения ФИО1 к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (вступила в действие с 01 апреля 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Конституция Российской Федерации признает неотъемлемым правом каждого человека право на охрану здоровья (статья 41), на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральный закон РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающего действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

Санитарные правила согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (статья 2 вышеуказанного Закона).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные и другие документы, регламентирующие осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждает Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации возложена обязанность выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющим исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года №16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области» (с учетом внесенных изменений) на граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи новой короновирусной инфекции (2019 nCov), возложена обязанность соблюдать постановление руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нахождении в режиме изоляции на дому. На граждан, совместно проживающих в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 4, а также гражданами, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, возложена обязанность обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписаниях. Пунктом 9.6 данного Указа на Министерство здравоохранения Сахалинской области совместно с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность осуществлять контроль соблюдения предписаний по самоизоляции жителей Сахалинской области на дому на установленный срок (14 дней).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N322).

Постановлением главного санитарного врача по Сахалинской области от 28 марта 2020 года №62 в отношении всех лиц, прибывших на территорию Сахалинской области на срок с 28 марта 2020 года до особого распоряжения

органам исполнительной власти Сахалинской области постановлено организовать изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора.

Граждане в соответствии с абзацем 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2020 года с целью предупреждения завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории Сахалинской области заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО1 выдано предписание выполнять требования по изоляции в домашних условиях или нахождению в изолированном месте, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции, или обсерваторе сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

08 апреля 2020 года старшим инспектором ОУУПи ПДН ОМВД России по Невельскому ГО ФИО6 проведена проверка по месту пребывания лиц, получивших предписания «Роспотребнадзора» о необходимости изоляции от общества и нахождения по месту пребывания в течение 14-ти дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области. Так, около 12:30 часов в момент проверки ФИО1 не оказалось по месту пребывания, в момент проверки у подъезда находилось трое граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9, которые пояснили, что ФИО1 ушел в магазин, о чем составлен рапорт.

Из объяснений ФИО1, данных им 08 апреля 2020 года в 13:01 часов, следует, что он временно проживает по <адрес>, приехал 29 марта 2020 года на заработки из <адрес> и ему в этот же день выдано предписание, согласно которому он в течение 14 дней с момента прибытия обязан находиться на изоляции по месту пребывания. 08 апреля 2020 года около 12:30 часов он ушел в магазин «<данные изъяты>» за продуктами, когда вернулся домой, в квартире находились сотрудники полиции.

Аналогичные пояснения дали его знакомые граждане, находящиеся с ним, ФИО8, ФИО7, ФИО9

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ФИО1, обязанный, как лицо, приехавшее на территорию Сахалинской области 29 марта 2020 года, соблюдать санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, указанные в полученном им предписании от 29 марта 2020 года в виде режима самоизоляции по месту жительства, покинул его, выйдя в общественное место без какой-либо жизненно важной необходимости, поставив тем самым под угрозу жизнь и здоровье граждан. ТО обстоятельство, что он направился в магазин за продуктами не освобождает его от ответственности, поскольку заявив, что работает в <адрес>, мог обратиться к работодателю, который в силу п. 7.3 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года (в редакции изменений) обязан оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому в установленный срок (14 дней).

Наличие выявленных нарушений, как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривалось, вину он признал и в содеянном раскаялся.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от 08 апреля 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по Невельскому ГО ФИО10;

- рапортом ст. инспектора ОУУПиПНД ОМВД России по Невельскому ГО ФИО6 от 08 апреля 2020 года;

- объяснениями ФИО1 от 08 апреля 2020 года;

- объяснениями ФИО8, ФИО7, ФИО9 от 08 апреля 2020 года;

-предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29 марта 2020 года.

Оснований не доверять имеющимся в административном материале доказательствам не усматривается, поскольку все они составлены с соблюдением требований КоАП РФ и не вызывают сомнений.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с положениями 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Определяя вид и размер административного наказания необходимо принимать во внимание следующие данные: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, учитывая отсутствие оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, данные о лице, совершившем правонарушение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность – признание вины и раскаяние, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, задачи законодательства об административных правонарушениях, цели административного наказания, установленные статьей 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, – прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области; ИНН: <***>; КПП: 650501001;

расчетный счет <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области,

КБК:18811601061010003140; БИК: 046401001; ОКТМО:64728000;

УИН:18880465200000086435.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 32.2 КоАП РФ:

административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (часть 1);

сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3);

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (часть 5).

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Невельского городского суда О.В. Лаврова