Решение № 2-811/2020 2-811/2020~М-781/2020 М-781/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-811/2020

Дело № 2-811/2020

УИД 44RS0003-01-2020-001506-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., присекретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуШарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненным при рассмотрении дела) к администрации городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности:

- включить проезд от ул. Адмирала ФИО2 до НУЗ«Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской областипротяженностью 150 метров в реестр объектов муниципальнойсобственности и произвести его паспортизацию в срок до 30.10.2021 года.

- привести дорожное покрытие проезда от ул. Адмирала Виноградовадо НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области всоответствие с нормативными требованиями путем проведения ремонтныхработ в срок до 30.10.2021 года.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения К.Ю.И. проведена проверка деятельности администрации городского округа город Шарья Костромской области в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что дорожный проезд от ул. Адмирала ФИО2 до НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области протяженностью 150 м, расположен в границах городского округа город Шарья Костромской области, предназначен для свободного пользования неопределенным кругом лиц для обеспечения подъездов к жилым зданиям и иным социально значимым объектам, в том числе к больнице.

Из ответа администрации городского округа город Шарья от 29.09.2020 №_____ следует, что дорожный проезд от ул. Адмирала ФИО2 до НУЗ «Железнодорожная поликлиника» в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья, утвержденном постановлением администрации городского округа город Шарья от 30.09.2019 №_____, не числится, в реестре муниципальной собственности сведения о вышеуказанном объекте отсутствуют, работы по паспортизации данного участка не производились.

Вместе с тем, эксплуатационное состояние дорожного проезда с ул. Адмирала ФИО2 к НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Согласно материалам проверки ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» установлено следующее: на всем протяжении поверхности проезжей части вышеуказанного проезда имеются дефекты в виде выбоин, превышающих допустимые размеры. Для примера: выбоина № 1 при въезде на территорию НУЗ «Железнодорожная поликлиника»: длина - 1,0 м, ширина - 2,8 м, глубина -14 см; № 2 при въезде на территорию НУЗ «Железнодорожная поликлиника»: длина- 0,8 м, ширина- 2,0 м, глубина- 11,5 см; выбоина № 1 от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,5 м, ширина - 0,8 м, глубина - 6,5 см; выбоина № 2от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,4 м, ширина - 0,9 м, глубина - 8,5 см; выбоина № 3от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,4 м, ширина - 0,8 м, глубина - 10 см; выбоина № 4 от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,5 м, ширина - 0,6 м, глубина - 7 см.

Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований п. 13 Основных положений ПДД РФ, утв. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Ранее, 02.04.2020 прокурором в адрес главы г.о.г. Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства в части ненадлежащего содержания данного проезда, по итогам рассмотрения которого администрацией указано, что в 2020 году в бюджете городского округа город Шарья предусмотрено на ремонт указанного проезда 1 000 000 руб., что в соответствии с требованием законодательства будет определена подрядная организация и произведен его ремонт, но до настоящего времени должных мер по содержанию указанного проезда не принято.

Таким образом, в нарушение требований закона, администрацией городского округа город Шарья не проведена паспортизация проезда от ул. Адмирала ФИО2 до НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области, указанный проезд отсутствует в реестре объектов муниципальной собственности, в связи с чем, какие-либо мероприятия по обеспечению содержания указанного проезда не проводятся.

Бездействие администрации городского округа город Шарья препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и надлежащему содержанию эксплуатируемого участка дороги, что влечет нарушение права граждан на пользование автомобильными дорогами, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, здоровью и жизни граждан.

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица МО МВД России «Шарьинский», просившего рассмотреть дело без его участия.

При рассмотрении дела помощник прокурора Поляшова М.Н. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации городского округа город Шарья ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что исполнимым сроком для выполнения требований прокурора является 30.10.2021г.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов закреплены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федеральною, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из п. 6.17 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, и п.11.4 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, в категорию «Улицы и дороги местного значения» входят проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, проезды входят в категорию «дороги и улицы» и обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации городского округа город Шарья Костромской области в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

02.04.2020 года по результатам проверки Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы городского округа город Шарья Костромской области внесено представление, в котором указаны нарушения действующего законодательства в деятельности администрации городского округа город Шарья, а именно: эксплуатационное состояние дорожного проезда с ул. Адмирала ФИО2 к НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог; не проведена паспортизация проезда от ул. Адмирала ФИО2 до НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области, указанный проезд отсутствует в реестре объектов муниципальной собственности (л.д. 19-24).

В ответе главы городского округа г. Шарья от 23.04.2020 года на представление прокурора указано, что 15.11.2019 года выполнены мероприятия по восстановлению дорожного покрытия проезда от ул. Адмирала ФИО2 до НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области подрядной организацией ООО «Континент», в рамках муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории городского округа город Шарья. В 2020 году в бюджете городского округа город Шарья предусмотрено на ремонт проезда за МКД № 45 от ул. Адмирала ФИО2 до здания железнодорожной больницы 1 000 000 руб. В рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будет определена подрядная организация и произведен ремонт данного проезда (л.д. 25-26).

Согласно акта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» В.Д.В. и государственного инспектора БДД ОГИБДД МВД России «Шарьинский» Ш.А.А. от 24.09.2020 года в ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния (содержания) улично-дорожной сети городского округа г. Шарья Костромской области (автомобильная дорога (улица) подъезд к железнодорожной поликлинике от ул. Адмирала ФИО2 г. Шарья) выявлено, что на всем протяжении поверхности проезжей части вышеуказанного проезда имеются дефекты в виде выбоин. Дефекты покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих допустимые размеры: выбоина № 1 (при въезде на территорию поликлиники): длина - 1,0 м, ширина - 2,8 м, глубина -14 см; выбоина № 2: длина- 0,8 м, ширина- 2,0 м, глубина- 11,5 см; выбоина № 1 от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,5 м, ширина - 0,8 м, глубина - 6,5 см; выбоина № 2 от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,4 м, ширина - 0,9 м, глубина - 8,5 см; выбоина № 3 от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,4 м, ширина - 0,8 м, глубина - 10 см; выбоина № 4 от ул. Адмирала ФИО2: длина - 0,5 м, ширина - 0,6 м, глубина - 7 см (л.д. 10).

К вышеуказанному акту прилагается фототаблица с дефектами покрытия поверхности проезжей части автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к ж/ж поликлинике от ул. Адм. ФИО2 г. Шарья», в виде выбоин, превышающих допустимые размеры (л.д. 11-17).

Наличие указанных в акте недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация городского округа город Шарья обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок до 30 октября 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области:

- включить проезд от ул. Адмирала ФИО2 до НУЗ«Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской областипротяженностью 150 метров в реестр объектов муниципальнойсобственности и произвести его паспортизацию в срок до 30.10.2021 года.

- привести дорожное покрытие проезда от ул. Адмирала Виноградовадо НУЗ «Железнодорожная поликлиника» г. Шарья Костромской области всоответствие с нормативными требованиями путем проведения ремонтныхработ в срок до 30.10.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________