Постановление № 5-79/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 5-79/2017

5-79/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Омск 12 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Шафоростовой Л.С.,

при секретаре Низамутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дошкольной образовательной организации Частного учреждения дошкольного образования «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>.

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года около № часов № минут установлено, что Учреждение по адресу: <адрес> – осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за что частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года, регистрационный № №, серия №, выданную Министерством образования Омской области. Лицензия имеет приложение № 1, являющееся ее неотъемлемой частью. Согласно приложению № 1 к лицензии Учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность по адресу: <адрес> А, по реализации основных образовательных программ дошкольного образования. Учреждение посещают дети дошкольного возраста, одна разновозрастная группа; согласно журналу учета посещаемости в ДД.ММ.ГГГГ года списочный состав – № ребенка, фактическое посещение до № детей в день; в ДД.ММ.ГГГГ года списочный состав – № детей, фактическое посещение до № детей в день. В Учреждении согласно лицензии реализуется основная образовательная программа дошкольного образования «Детство» (авторы ФИО16.), разработанная в соответствии с федеральными государственными требованиями («<данные изъяты>» примерная основная общеобразовательная программа дошкольного образования ДОО ЧУДО «<данные изъяты>», введение, стр. 2, первый абзац), что подтверждается письменными пояснениями руководителя Учреждения ФИО17, а также следующими документами Учреждения:

- приказом Учреждения «Об утверждении и введении в действие основной образовательной программы дошкольного образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора, заключенного Учреждением с ФИО1 ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3.Договора),

- копией договора, заключенного Учреждением с Хоменок ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3.Договора).

Учреждением нарушены требования пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части осуществления образовательной деятельности при наличии лицензии.

Своими действиями (бездействием) ДОО ЧУДО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании руководитель ДОО ЧУДО «<данные изъяты>» не участвовала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ГКРФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 202 «О проведении плановой выездной проверки ДОО ЧУДО «<данные изъяты>».

Распоряжение № 202 о проведении проверки вынесено ДД.ММ.ГГГГ министром образования Омской области ФИО20

Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначена главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО21 В качестве эксперта к проведению проверки привлечена заведующая бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Омска «Детский сад № 122»ФИО2 Срок проверки установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ февраля по ДД.ММ.ГГГГ марта 2017 года.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № 64/17, в котором указаны выявленные нарушения: согласно приложению № 1 к лицензии Учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность только по реализации основных образовательных программ дошкольного образования.

При этом Учреждением фактически осуществляется образовательная деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования, указанной в лицензии, и по дополнительной общеобразовательной программе логопедической работы, не предусмотренной лицензией.

Согласно пункту 4 статьи 91 ФЗ «Об образовании» в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 10 ФЗ «Об образовании» образование подразделяется на виды образования: общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 ФЗ «Об образовании»). Посредством пункта 1 статьи 75 ФЗ «Об образовании» определена направленность дополнительного образования детей и взрослых, в том числе это удовлетворение индивидуальных потребностей в интеллектуальном совершенствовании, адаптация к жизни в обществе. В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании» в Учреждении разработана и утверждена дополнительная общеобразовательная программа (пункты 2 – 4 статьи 75 ФЗ «Об образовании») «Программа логопедической работы по преодолению фонетико-фонематического недоразвития у детей» (приказ Учреждения от 01.09.2016 «Об утверждении и введении в действие Программы логопедической работы по преодолению фонетико-фонематического недоразвития у детей»).

Согласно письменным пояснениям руководителя Учреждения ФИО23 и письменным пояснениям логопеда Учреждения ФИО22, с учетом пожеланий родителей и советов воспитателей, в Учреждении во второй половине дня за рамками основной образовательной программы «<данные изъяты>» в качестве предоставления дополнительной образовательной услуги проводятся индивидуально-групповые занятия с отдельными детьми, направленные на устранение дефектов речи, что также подтверждается документами Учреждения.

Доказательствами виновности ДОО ЧУДО «Детский сад «Я – Гений» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, являются:

- акт проверки № № ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований, предусмотренных подпунктом «б», «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности;

- протокол № 26 об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ в отношении ДОО ЧУДО «<данные изъяты>».

- лицензия Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ года, регистрационный № № серия №;

- письменные пояснения ФИО24, имеющей право действовать от имени Учреждения по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Учреждения «Об утверждении и введении в действие основной образовательной программы дошкольного образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертное заключение ФИО25 по итогам плановой выездной проверки, в котором указано о нарушении юридическим лицом – ДОО ЧУДО «<данные изъяты>» нарушений требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности.

- дополнительная общеобразовательная программа Учреждения «Программа логопедической работы по преодолению фонетико-фонематического недоразвития у детей»;

- приказ Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Программы логопедической работы по преодолению фонетико-фонематического недоразвития у детей»;

- приказ Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ б/н «О приеме работника на работу» о приеме на работу логопедом ФИО26;

- трудовой договор, заключенным Учреждением с ФИО27, о принятии на работу в должности логопеда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, Учреждение обязано обратиться в лицензирующий орган (Министерство образования Омской области) для переоформления лицензии в связи с намерением лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии.

Однако до настоящего времени Учреждение не обращалось в Министерство с заявлением о переоформления лицензии в связи с намерением оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, в том числе дополнительной общеобразовательной программы «Программа логопедической работы по преодолению фонетико-фонематического недоразвития у детей».

Вместе с тем, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» отсутствует информация о виде деятельности: 85.41.9 «Образование дополнительное детей и взрослых».

Согласно информации из Роспотребнадзора, полученной в рамках межведомственного электронного взаимодействия (исходящий межведомственный запрос № № от ДД.ММ.ГГГГ), санитарно-эпидемиологическое заключение было выдано Учреждению на вид деятельности: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности только по программам дошкольного образования.

Таким образом, Учреждением нарушены требования пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части осуществления образовательной деятельности при наличии лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд не усматривает.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в минимальном размере. Суд находит, что назначение минимального административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ДОО ЧУДО «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> А, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.С. Шафоростова