Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-91/2017

Дело № 2-91/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 21 марта 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Карчакиной М.В.,

с участием помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Андреевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области гражданское дело по иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Д... сельского поселения К... муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке проекта административного регламента осуществления администрацией Д... сельского поселения К... района Волгоградской области муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Д... сельского поселения К... муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке проекта административного регламента осуществления администрацией Д... сельского поселения К... района Волгоградской области муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, указав следующее.

Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится в том числе открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением Правительства Волгоградской области от 27.08.2013 года № 424-п, утверждён Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Исходя из п. 1.2 «Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 27.08.2013 N 424-п, проект административного регламента разрабатывается органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Дубровского сельского поселения, не разработан.

Таким образом, в результате длительного бездействия администрации Дубровского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, нарушаются права неопределенного круга лиц - физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых возможно проведения проверки, что является недопустимым, затрагивает принцип законности деятельности органов местного самоуправления, установленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Просит суд обязать администрацию Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области разработать проект административного регламента осуществления администрацией Д... сельского поселения муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Андреева В.А. заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района глава М.П.М. в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском прокурора не согласился, в иске просит отказать.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Проверяя обоснованность исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении иска.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 года) к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится в том числе открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 года) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения ч. 2 ст. 6 Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением Правительства Волгоградской области от 27.08.2013 года № 424-п, утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Исходя из п. 1.2 «Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности», утверждённого Постановление Правительства Волгоградской обл. от 27.08.2013 года N 424-п, проект административного регламента разрабатывается органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль.

Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Согласно статьям 1, 2 Закона Волгоградской области от 27.11.2006 года N 1318-ОД (ред. от 06.11.2014 года) "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Киквидзенский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" (принят Волгоградской областной Думой 21.11.2006 года) утверждены согласно приложениям к настоящему Закону перечни безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Киквидзенского муниципального района, в муниципальную собственность следующих вновь образованных в его составе муниципальных образований, в том числе Дубровского сельского поселения (приложение 3). Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района обязан передать, а уполномоченный орган городского, сельского поселения обязан принять имущество, указанное в приложениях к настоящему Закону, по балансовой стоимости по состоянию на 1 января 2006 года путем подписания передаточного акта в трехнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно Перечню объектов муниципального имущества, находящегося в процессе разграничения в собственности Киквидзенского муниципального района, но не отнесённых законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Киквидзенского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Киквидзенским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Д... сельского поселения, в разделе III Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания перечислены: грунтовая дорога, инвентарный № - <адрес>; <адрес> № - <адрес>; <адрес> № - <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Д... сельского поселения, не разработан.

В результате длительного бездействия администрации Д... сельского поселения, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, нарушаются права неопределенного круга лиц - физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых возможно проведения проверки, что является недопустимым, затрагивает принцип законности деятельности органов местного самоуправления, установленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в полном объеме и обязывает орган местного самоуправления – Администрацию Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области разработать проект административного регламента осуществления администрацией Д... сельского поселения муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления – Администрацию Д... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области разработать проект административного регламента осуществления администрацией Д... сельского поселения муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Судья Клиновская О.В.