Постановление № 5-139/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-139/2019

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Ивановка ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ивановского районного суда Амурской области Пащенко Н.А.

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя ОУФМС России по <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> въехавшего на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, проживающего в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин <адрес> ФИО1, въехавший на территории Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил ст. 5 ст.5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

После окончания законного срока пребывания на территории Российской федерации ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> ФИО1 не подал документы на разрешение на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и в установленный законом срок не выехал за пределы РФ, чем нарушил ст.5 Закона РФ от 25.07.2002 г., № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Своими действиями гражданин <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании гражданин <адрес> ФИО1 в вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью и показал, что приехал на территорию РФ с целью постоянного жительства, родственников на территории <адрес> не имеет. Его дочь и сын являются гражданами РФ и проживают на территории РФ. Он со дня приезда на территорию РФ проживает у дочери - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>. Он несколько раз продлял документы на пребывание в РФ, но последний раз не оформил документы надлежащим образом по состоянию здоровья, так как является инвалидом второй группы и не может передвигаться без посторонней помощи. В дальнейшем он намерен получить гражданство Российской Федерации.

Представитель ОУФМС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ранее ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации не привлекался.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение гражданина <адрес> ФИО1, представителя ОУФМС России по <адрес> ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 законно въехал на территорию Российской Федерации, ранее неоднократно продлял в предусмотренном Законом порядке свое пребывание на территории Российской Федерации. Однако, ФИО1 после окончания разрешенного срока пребывания на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, являясь инвалидом второй группы, не имея возможности по состоянию здоровья передвигаться без посторонней помощи, срок пребывания на территории Российской Федерации в предусмотренном Законом порядке не продлил. Ранее ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации не привлекался. Согласно представленным документам, ФИО1 места жительства и близких родственников на территории <адрес> не имеет, со дня пребывания на территории Российской Федерации проживает у своей дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>, являющейся гражданкой Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями паспорта, которые оценены в совокупности с представленными другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Представленные материалы свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Кроме того, суд учитывает, что гражданин <адрес> ФИО1 имел временное разрешение на проживании на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом и не установлено.

С учетом личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд считает возможным дополнительное наказание в виде водворения за пределы Российской Федерации ФИО1 не назначать, ограничившись наказанием в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7; 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> проживающего в <адрес>,

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 281601001

Код ОКТМО: 10628416

Номер счета получателя платежа: 40№

Наименование банка: Отделение Благовещенск <адрес>

БИК: 041012001

Код бюджетной классификации: 188 №

Наименование платежа: административный штраф по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

УИН 18№

Документ об уплате административного штрафа необходимо предъявить в Ивановский районный суд до истечения 60 дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по адресу: 676930, <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ивановского районного суда: Пащенко Н.А.