Постановление № 5-95/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-95/2019

Дело № 5-95/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 24 сентября 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Мороженое» (ОГРН <***>, ИНН <***>), поставлено на учет в налоговом органе 28 марта 2008 г., юридический адрес: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2019 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мороженое» (далее – ООО «Мороженое») Управлением Федеральной службы п надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области составлен протокол № о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании распоряжения от 23 мая 2019 г. № руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО «Мороженое», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенное плановой выездной проверки установлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ООО «Мороженое» допущены все указанные в протоколе нарушения, они отражены в акте проверки, а затем в протоколе.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Мороженое» ФИО2 с нарушениями, указанными в протоколе, не согласилась. В обоснование указала, что на момент вступления постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 г. № 22 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» вступило в силу 15 марта 2018 г. На момент вступления в силу данного постановления у ООО «Мороженое» имелся проект установления расчетной (предварительной) санитарно-защит ной зоны для ООО «Мороженое», который действует до 01 января 2020 г., что не было принято во внимание при проведении проверки. Данному проекту Управлением не была дана соответствующая оценка при проведении проверки.

Граница санитарно-защитной зоны по воздействию на атмосферу по территории ООО «Мороженое» не проходит.

Согласно справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, выданной ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ни одно значение фоновых концентраций не превышает ПДК, справка действительна до декабря 2021 г.

Поскольку у ООО «Мороженое» отсутствует обязанность разработать новый проект санитарно-защитной зоны при наличии действующего, следовательно вывод Управления Роспотребнадзора о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с соответствующим заявлением не основан на законе.

Кроме того, указала, что ООО «Мороженое» вменяется в вину нарушение требований п.2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», а именно истечение срока действия санитарно-эпидемиологического заключения.

По существу данного пункта ООО «Мороженое» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 21 июня 2010 г. на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенности, срок действия – бессрочно.

В период выдачи данного заключения, действовала редакция приказа от 19 июля 2007 г. № Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая предусматривала выдачу такого заключения на срок – бессрочно.

16 ноября 2015 был издан приказ № О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. №. Приказ № зарегистрирован 25 декабря 2018 г. в Министерстве Юстиции Российской Федерации за № и вступил в силу 05 января 2019 г. Но в данном документе не указано, что срок действия 5 лет распространяется на ранее выданное бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение. Также, в данном документе на правообладателей санитарно-эпидемиологических заключений, выданных ранее, не возлагается обязанность переоформить их в соответствии с новыми правилами, также не установлен и срок переоформления.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение № от 21 июня 2010 г. переоформлению не подлежит.

Представитель ООО «Мороженое» ФИО3 в судебном заседании с нарушениями не согласился, поддержал пояснения представителя ФИО2

Выслушав пояснения должностного лица, пояснения представителей юридического лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит требование о том, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 99 г. N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В протоколе об административном правонарушении от 26 июня 2019 г. указано, что в нарушение данных требований ООО «Мороженое» не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и не представлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, в срок до 15 марта 2019 г. Отсутствует проект санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, суд отмечает, что должностным лицом при составлении протокола не доказан состав правонарушения, совершенного ООО «Мороженое» по ст.6.3 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении не раскрыт характер совершенного правонарушения относительно нарушения п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «Мороженое».

Кроме того ООО «Мороженое» в судебное заседание представлены документы: проекта установления расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для группы предприятий ООО «Ульяновский хладокомбинат» и ООО «Мороженое», а также результатов измерений фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ с приложением.

Таким образом, вмененное ООО «Мороженое» нарушение не свидетельствует однозначно о нарушении вышеуказанных норм..

Также в протоколе об административном правонарушении от 26 июня 2019 г. в вину ООО «Мороженое» вменяется нарушение п.2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» согласно которого деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III-IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В протоколе указано, что ООО «Мороженое» нарушило п.2.1.2 Санитарно-эпидемиологическое заключение № от 21 июня 2010 г., что является нарушением приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертных обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценки пункт № 9 «Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическим и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии» - 5 лет.

Указано, что юридическим лицом ООО «Мороженое» допущены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней».

При этом также в протоколе не раскрыт характер совершенного ООО «Мороженое» нарушения относительно вышеуказанных приведенных правовых норм и обязательных требований, из протокола об административном правонарушении не представляется однозначно сделать вывод о том, в чем заключается правонарушение, совершенное ООО «Мороженое».

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мороженое» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мороженое» по ст.6.3 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Б. Земцова