Решение № 2-627/2024 2-627/2024~М-552/2024 М-552/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-627/2024

84RS0001-01-2024-000891-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дудинка 26 ноября 2024 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи С.В. Кулага,

при секретаре Хамраевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-627 по иску ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным решения от 17.10.2024 №1139 в части отказа по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании включить в общий стаж работы в районах Крайнего Севера период службы в органах внутренних дел Российской Федерации, включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате регистрации заявления 11.10.2024,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации ТДН района, указывая, что 11.10.2024 года он обратился к ответчику с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района от 16.10.2024 №1365 истцу было отказано в постановке на учет как гражданину, имеющему право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Свое решение отдел по миграционной и жилищной политике администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района мотивировал тем, что стаж истца в районах Крайнего Севера составляет 00 лет 11 месяцев и 09 дней, не засчитав период службы в органах внутренних дел с 30.11.2007 по 09.01.2024 в размере 16 лет 1 месяц 9 дней.

В то же время, истец проживает в г. Дудинка с 1987 года, работает по настоящее время. Его трудовой стаж в районах Крайнего Севера на дату обращения составил 17 лет 21 день, что подтверждается справкой с места работы от 02.10.2024 №33. Истец не имеет жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и ранее не получал социальную выплату на приобретение жилья. Полагает, что у него возникло право на получение указанной социальной выплаты.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение отдела миграционной и жилищной политики администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от 17.10.2024 №1139, в части отказа по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района включить в общий стаж истца стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение социальной выплаты, период службы в органах внутренних дел, в общем размере 16 лет 1 месяц 9 дней и включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате регистрации заявления 11.10.2024.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены судом своевременно и надлежащим образом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в тексте искового заявления ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.6).

Представитель ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явилась, в представленных возражениях просила рассмотреть дело в свое отсутствие, кроме того, указала, что в соответствии с положениями законодательства, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в РКС не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах РФ или нуждающимся в его улучшении, не получавшим субсидий на эти цели. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и ЖКХ РФ периоды прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел не входят в определенное законодательством понятие «периоды работы и иной деятельности», для включения в стаж работы в РКС, исчисляемый для решения вопроса о предоставлении субсидии. Истцу в соответствии с п.п. «а» п. 12 (1) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 на основании разъяснений Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ, постановлением администрации ТДНм района от 16.10.2024 №1365 «Об утверждении списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера» было отказано в постановке на учет на получение социальной выплаты в рамках программы переселения в связи с тем, что продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, без прохождения военной службы составляет 00 лет 11 месяцев и 09 дней. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказать (л.д.28-31).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие неявившихся сторон.

Ознакомившись с позицией сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных суду материалов, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществляет трудовую деятельность в районах Крайнего Севера с 01.08.2005 и по настоящее время (л.д.15-18).

Из материалов дела следует, что с 30.11.2007 по 09.01.2024 истец проходил службу в ОМВД России по Таймырскому Долгано – Ненецкому району на различных должностях. (л.д. 15-18).

11.10.2024 истец обратился в администрацию Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Красноярском крае, предоставив необходимый пакет документов (л.д. 33-35).

16.10.2024 администрацией Таймырского Долгано – Ненецкого района было вынесено постановление № 1365 «Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера», согласно которому истцу отказано во включении его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с п.п. «а» п. 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право но получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в части общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 календарных лет (л.д. 63-64).

Из письма руководителя отдела по миграционной и жилищной политики администрации ТДНм района ФИО2, направленного в адрес ФИО1 17.10.2024, следует, что со ссылкой на отдельные положения Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Согласно записям в трудовой книжке ТК № продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера заявителя составляет 00 лет 11 месяцев 09 дней, в связи с чем, он не соответствует требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (л.д.61-62).

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.

Статья 3 данного Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" под военнослужащими понимаются также лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. № 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положениям вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из представленных суду материалов дела следует, что ФИО1 в период службы и после увольнения, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на основании законодательства, регламентирующего предоставление таких выплат сотрудникам внутренних дел РФ не получал.

Согласно вышеприведенным положениям законодательства служба в органах внутренних дел включается в общий трудовой стаж, следовательно, вопреки позиции ответчика по делу, исключение периода его службы в районах Крайнего Севера из стажа, дающего право на получение социальных выплаты, ставит его в неравное положение, в том числе при исчислении размера субсидии с гражданами, работающими в иных организациях, расположенных в РКС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом ФИО1 требований о признании незаконным решение отдела миграционной и жилищной политики администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от 17.10.2024 №1139, в части отказа по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в виду отсутствия необходимого трудового стажа.

В соответствии с п. 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению N 3 по следующим категориям граждан:

а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

б) пенсионеры;

в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) работающие граждане;

д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 19, п. 20 указанного Положения органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

Поскольку в постановлении администрации Таймырского Долгано – Ненецкого района от 16.10.2024 № 1365 указано, что причиной отказа ФИО1 во включении его в список граждан, имеющих право на получение указанной социальной выплаты, послужило его несоответствие требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в части общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 лет, суд полагает необходимым удовлетворить требование истца об обязании администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района включить в общий трудовой стаж истца, стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение социальной выплаты, период службы в органах внутренних дел, в общем размере 16 лет 1 месяц 9 дней и включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате регистрации его заявления 11.10.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела миграционной и жилищной политики администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от 17.10.2024 №1139, в части отказа ФИО1 по включению его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района включить в общий стаж ФИО1 стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение социальной выплаты, период службы в органах внутренних дел с 30.11.2007 по 09.01.2024, в общем размере 16 лет 1 месяц 9 дней.

Включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате регистрации заявления 11.10.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Кулага