Решение № 12-210/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-210/2017

№


РЕШЕНИЕ

г. Наро-Фоминск 11 декабря 2017 г.

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего – судьи Жилиной Л.В.,

При секретаре Горфиной Н.Л.,

с участием представителя юридического лица – АО « Наро-Фоминский хладокомбинат», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.27.1, ч. 2 КоАП РФ в отношении

АО « Наро-Фоминский хладокомбинат», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2, АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 60.000 руб. по 5.27.1, ч. 2 КоАП РФ за то, что в нарушение ст.212 Трудового кодекса РФ и Федерального закона « О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ в АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» не на всех рабочих местах проведена специальная оценка условий труда рабочих мест работников, так как при проведении проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. при наличии в штатном расписании 173 рабочих мест проведена оценка 41 рабочего места согласно сводной ведомости; не организовано ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда рабочих мест под роспись в срок до 30 календарных дней со дня утверждения отчета.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, руководителем АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» подана жалоба, согласно которой при вынесении постановления не была учтена разница между наличием рабочих мест согласно штатного расписания и количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда определенной категории работников, которых на предприятии 15, и эти работники своевременно ознакомлены под роспись в соответствующих картах специальной оценки условий труда на их рабочих местах, в связи с чем нарушение трудового законодательства отсутствует, вследствие чего вынесенное постановление необходимо отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» ФИО1 поддержал поданную жалобу. В дополнение к жалобе пояснил о том, что при проверке инспекторами Госинспекции труда предприятия имел место неправильный подход к оценке имеющихся на предприятии документов и отчетности: 1 рабочее место, подпадающее под специальную оценку условий труда при работе в 4 смены занимают несколько человек, и потому оценка таких рабочих мест не может совпадать со штатным расписанием и общей численностью сотрудников. Согласно ст. 27, ч. 6 Федерального закона « О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ « в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 ст. 10 настоящего Федерального закона специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ», и поскольку ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении нет конкретных сведений о допущенном нарушении, и не указаны конкретные категории рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, и в отношении которых отсутствуют соответствующие заключения, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. В подтверждение своей позиции представителем юридического лица представлены суду:

- приказы о создании комиссии и утверждении графика проведения работ по специальной оценке условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №

- перечень профессий и рабочих мест ОАО « Наро-Фоминский хладокомбинат», предназначенных для проведения спецоценки условий труда от 14. 03.2016 на 41 профессию и рабочее место в отношении 75 человек; от ДД.ММ.ГГГГ на 6 рабочих мест в отношении 18 человек;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение специальной оценки условий труда;

- 4 сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда и перечень рабочих мест, заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам специальной оценки условий труда: договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение специальной оценки условий труда и дополнительное соглашение к нему;

- карты специальной оценки условий труда включительно по ДД.ММ.ГГГГ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Московской области согласно поданного ходатайства.

Выслушав представителя АО « Наро-Фоминский хладокомбинат», исследовав представленные материалы, суд считает вынесенное Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по следующим основаниям.

Из постановления органа административной юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка АО " Наро-Фоминский хладокомбинат", в результате которой выявлены нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ и Федерального закона « О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, поскольку не на всех рабочих местах проведена специальная оценка условий труда рабочих мест работников: при наличии в штатном расписании 173 рабочих мест проведена оценка 41 рабочего места согласно сводной ведомости; не организовано ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда рабочих мест под роспись в срок до 30 календарных дней со дня утверждения отчета. На основании акта проверки и составленного по результатам проверки протокола об административном правонарушении вынесено постановление о признании АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1, ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 60.000 руб. другие материалы проверки в подтверждение обоснованности привлечения к административной ответственности АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» не представлены.

Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Представленные материалы дела, возбужденного в отношении АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» вышеуказанным требованиям КоАП РФ не отвечают, так как не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о виновности АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» в инкриминируемом деянии. Вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано и не в полной мере отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Учитывая, что как ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, так и ст.212 ТК РФ являются бланкетными и отсылают к конкретным правовым нормам, в том числе и к конкретной статье из 27 статей Федерального закона « О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, регламентирующего организации, порядок, классификацию и особенности проведения специальной оценки условий труда, и должностному лицу органа административной юрисдикции при возбуждении дела об административном правонарушении следовало конкретизировать допущенное Обществом нарушение с учетом норм права, регулирующих данный вопрос.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были соблюдены, и потому постановление от 25. 08. 2017 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.27.1, ч. 2 КоАП РФ в отношении АО « Наро-Фоминский хладокомбинат», вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2, отменить, удовлетворив жалобу АО « Наро-Фоминский хладокомбинат».

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО « Наро-Фоминский хладокомбинат» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с ч.3 ст.30.9, ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.В.Жилина