Решение № 12-6/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-6/2020

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.,

(г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. ул. Фрунзе, 51а),

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № 153-АД/2019 от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 153-АД/2019 от 05 июня 2019 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 член Комиссии по закупкам для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Краснотурьинская городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку в ходе рассмотрения заявки участника ООО «Латрек» закупочной комиссией было установлено, что в представленной таким участником спецификации имеются недостоверные сведения о предлагаемом товаре, указанном в пунктах 5 и 6 спецификации.

Так, в пункте 5 спецификации заявки ООО «Латрек» предлагает к поставке «Катетер баллонный Sprinter для ангиопластики с принадлежностями 1. Катетер баллонный Sprinter для ангиопластики, варианты исполнения: 1. Катетер баллонный Sprinter Legend (Катетер баллонный коронарный для постдилатации) с системой доставки быстрой смены», при этом участник указывает, что показатель расчетного давления разрыва составляет 18 атм., размер дистального шафта для баллона диаметром 3,75 мм - 2,4 F. Представленные участником характеристики товара соответствуют требованиям Заказчика, предусмотренным пунктом 5 части III документации о закупке «Техническое задание».

Однако, на основании имеющегося в свободном информационном доступе в сети «Интернет» каталоге продукции Medtronik катетер баллонный Sprinter Legend с системой доставки быстрой смены имеет показатель расчетного давления разрыва 16 атм. (не 18 атм ), размер дистального шафта для баллона диаметром 3,75 мм - 2,5 F (не 2,4 F).

Предлагаемый к поставке ООО «Латрек» согласно пункту 6 спецификации заявки товар «Набор аспирационных катетеров ASAP (катетер для аспирации тромбов из коронарных артерий)», с указанием длины сегмента быстрой смены - 20 см, также соответствует требованию Заказчика, предусмотренному пунктом 6 части III документации о закупке «Техническое задание».

Вместе с тем, согласно имеющейся в свободном информационном доступе в сети «Интернет» информации о продукции Merit Medical Systems у аспирационного катетера ASAP длина катетера быстрой замены составляет 12 см (не 20 см).

Таким образом, сведения, указанные в пунктах 5 и 6 спецификации заявки ООО «Латрек» были признаны закупочной комиссией противоречащими информации, имеющейся на официальном сайте от производителя, что является в свою очередь недостоверными сведениями о товаре.

Действия Заказчика, прежде всего, направлены на проверку достоверности предоставляемой от участников закупок информации о товаре, так как в силу специфики деятельности Заказчика по профилю оказания медицинской помощи гражданам, Заказчик должен быть предельно осторожен при рассмотрении товаров, предлагаемых к поставке, поскольку за нарушение качества и стандарта оказания медицинской помощи, причинения вреда жизни и (или) здоровью гражданам при оказании медицинской помощи предусмотрена административная, гражданская, уголовная ответственность.

В результате рассмотрения жалобы ООО «Латрек» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия заказчика на основании решения № 239-А от 06.09.2018 выдала предписание Заказчику, в лице ГАУЗ СО «КГБ», в срок до 03.10.2018 устранить нарушения Федерального закона №223-Ф3, установленных решением № 239-А от 06.09.2018, путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения данной закупки, рассмотрения заявок повторно.

Заказчиком предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было исполнено. Протокол рассмотрения заявок № Е69893 от 24.08.2018, составленный в ходе проведения данного запроса котировок в электронной форме, отменен. Решение об отмене протокола размещено в единой информационной системе в сфере закупок 13.09.2018. Заявки от участников закупки рассмотрены повторно. По итогам рассмотрения заявок закупочной комиссией отклонена заявка ООО «Латрек» на основании п. 4 п.п. 10.1 радела 10 Положения о закупках, поскольку установлено, что информация, представленная участником закупки ООО «Латрек» по техническим требованиям товара позиций 5 и 6 спецификации, является недостоверной - несоответствующей официальной информации, полученной от производителей данного вида товаров. Протокол рассмотрения заявок и протокол подведения итогов в действующей редакции размещен в единой информационной системе в сфере закупок 21.09.2018.

При указанном, просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 №153-АД/2019 от 05.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д. 78).

Заслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2. ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6. ст. 3 вышеуказанного Федерального закона заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 16.3.1 Положения о закупке в документации о проведении запроса котировок должны быть указаны следующие сведения: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если Заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика; требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в Закупке.

Согласно пп.8 п.10.1 документации о проведении запроса котировок Комиссия по закупкам обязана отказать участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки, если установлен хотя бы один из следующих фактов: несоответствие участника закупки и (или) его заявки требованиям документации о закупке или настоящего Положения.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного решением Наблюдательного совета, ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» (заказчик) осуществляет деятельность по закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница».

В соответствии с Приказом главного врача ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» № от 30.08.2017 ФИО1 является членом Комиссии по закупкам для нужд ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница».

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № 153-АД/2019 от 05 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она, являясь членом закупочной комиссии ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница», принявшей 24.08.2018 года по адресу: <...>, решение об отклонении заявки ООО «Латрек» (протокол заседания закупочной комиссии № Е69893 от 24.08.2018), нарушила требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно необоснованно отклонила заявку участника закупки - ООО «Латрек» в виду не соответствия требованиям документации о проведении запроса котировок, тогда как представленные характеристики товара соответствуют требованиям заказчика.

В судебном заседании установлено, что 15 августа 2018 на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» Заказчиком - ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» было размещено извещение № № о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала и документация о закупке, в котором были определены: дата и время окончания подачи заявок 23 августа 2018 до 13.00 ч (по местному времени); дата и время рассмотрения заявок 23 августа 2018 с 13.00ч (по местному времени); дата и время подведения итогов 24 августа 2018 до 16.00 ч (по местному времени).

Обществом с ограниченной ответственностью «Латрек» (далее – ООО «Латрек») подана заявка на участие в запросе котировок с приложением анкеты участника и информации о товаре, в результате рассмотрения которой 24 августа 2018 закупочной комиссией Заказчика указанная заявка была отклонена по основанию, предусмотренному п. 4 п.п. 10.1 радела 10 Положения о закупках (в редакции № 6 от 30.01.2018), в связи с несоответствием участника закупки требованиям котировочной документации.

Пунктом 5 части III «Техническое задание» к «катетеру баллонный коронарный для постдилатации» заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: расчетное давление разрыва - не менее 18 атм.

Участник закупки - ООО «Латрек» представил по пункту 5 технического задания показатель расчетного давления разрыва - 18 атм., что является показателем соответствующим требованиям заказчика, так как представленный в составе заявки показатель не менее минимального предела показателя установленного заказчиком.

Однако, согласно представленным ФИО1 сведениям сайта Medicorgroup.ru в каталоге продукции Medtronik Sprinter Legend RX полулесоментный катетер для дилатации баллонов, имеет давление 16 атм., а не 18 атм., как заявлено заказчиком.

В связи с чем, предоставленная ООО «Латрек» информация не соответствует действительности.

Таким образом, поскольку указанные позиции закупки применяются в медицинских целях, за нарушение качества и стандарта оказания медицинской помощи, причинения вреда жизни и здоровью гражданам при оказании медицинской помощи, предусмотрена ответственность, действия должностного лица ФИО1 по отклонению заявки являются правомерными.

В силу положений ч.ч. 1,4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1. ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № 153-АД/2019 от 05 июня 2019 года о привлечении должностного лица – ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина