Решение № 12-71/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-71/2021

<данные изъяты>

дело №12-71/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Ялуторовск 15 июля 2021 года

Судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Балашов И.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Главы Памятнинского сельского поселения ФИО1,

должностного лица - государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 (далее должностное лицо ФИО2),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление должностного лица ФИО2 №96 от 04 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица ФИО2 №96 от 04 мая 2021 года Глава Памятнинского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе заявитель выражает несогласие с указанным выше постановлением, просит его отменить. Указывает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку органом пожарного надзора в один временной период было проведено две проверки населенных пунктов Памятнинского сельского поселения, по результатам которых были выявлены одни и те же нарушения требований пожарной безопасности, однако, в отношении него (ФИО1) было составлено два протокола об административном правонарушении и в дальнейшем вынесены два постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, по каждому из которых он (ФИО1) подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Считает, что при таких обстоятельствах наказание ему должно было быть назначено с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Кроме того, согласно п.5 ст.68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в поселениях и городских округах допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение с количеством жителей до 50 человек. Учитывая, что населенный пункт д. Сосновка Памятнинского сельского поселения насчитывает жителей до 50 человек, то оборудование таких поселений наружным противопожарным водоснабжением не является обязательным. Также, считает, что он (ФИО1) не обладает полномочиями по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подержал. Дополнительно суду показал, что в д. Анисимовка отсутствует возможность размещения источников наружного пожаротушения в виде пирсов и подземных противопожарных резервуаров при расстоянии 200 метров от другого источника наружного пожаротушения в виду стесненных условий застройки, наличия многочисленных инженерных коммуникаций и их охранных зон, земельных участков, что подтверждается письмом начальника отдела строительства, архитектуры и жилищных программ Администрации Ялуторовского района. Ко всему прочему, водопроводные сети в д. Анисимовка находятся в муниципальной собственности Ялуторовского района.

Должностное лицо ФИО2 просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении №96 от 30 апреля 2021 года, составленного в присутствии ФИО1, следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения №17 от 18 марта 2021 года выявлено нарушение ФИО1 - главой Памятнинского сельского поселения Тюменской области требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: в период действия особого противопожарного режима на территории Тюменской области, установленного на основании постановления Правительства Тюменской области №210-п от 19 апреля 2021 года, не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Анисимовка, кроме ул. Мира от дома №8 до дома №16 и ул. Молодежная от дома №7 до дома №16 от источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного возле дома №14 ул. Мира д. Анисовка и в д. Сосновка - в нарушение п.8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», ст.63 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом ФИО2 в отношении ФИО1 обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

ФИО1 избран Главой Памятнинского сельского поселения решением Думы Памятнинского сельского поселения №3 от 24 сентября 2020 года.

Распоряжением №20-ОД от 30 декабря 2020 года ФИО1 возложил на себя ответственность за пожарную безопасность по администрации Памятнинского сельского поселения.

Постановлением Правительства Тюменской области от 19 апреля 2021 года №210-п в Тюменской области с 19 апреля 2021 года введен особый противопожарный режим.

На основании распоряжения №17 от 18 марта 2021 года главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 проведена внеплановая проверка администрации Памятнинского сельского поселения по исполнению нормативно-правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно акту проверки, проведенной должностным лицом ФИО2 в период с 27 по 28 апреля 2021 года, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности: не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Анисимовка кроме ул. Мира от дома №8 до дома №16 и ул. Молодежная от дома №7 до дома №16 от источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного возле дома №14 ул. Мира д. Анисовка и в д. Сосновка - в нарушение п.8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», ст.63 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

Доводы заявителя со ссылкой на ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не влекут отмену или изменение обжалуемого постановления, поскольку ст.1 данного Федерального закона установлено, что данным законом регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, при этом под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Следовательно, указанный закон распространяется на отношения, связанные с водоснабжением потребителей в целях личного или коммерческого потребления, и не регулирует правоотношения в сфере пожарной безопасности.

По этим же основаниям не могут быть прияты во внимание доводы ФИО1 о том, что водопроводные сети, расположенные в с. Анисимовка являются муниципальной собственностью Ялуторовского района и переданы в хозяйственное ведение МП «Строй-проект».

Согласно абз.3 ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Следовательно, обеспечение и организация для целей пожаротушения источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения.

Отсутствие в д. Анисимовка возможности размещения источников наружного пожаротушения в виде пирсов и подземных противопожарных резервуаров при расстоянии 200 метров от другого источника наружного пожаротушения в виду стесненных условий застройки, наличия многочисленных инженерных коммуникаций и их охранных зон, земельных участков не свидетельствует о невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

На основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 относительно необходимости применения при рассмотрении дел, возбужденных по фактам совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ основаны на неправильном понимании данных норм закона.

По правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ наказание определяется при совокупности нескольких правонарушений, охватываемых единым действием (бездействием).

Вмененные ФИО1 административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч.2 и ч.3 ст.4.4 КоАП РФ. При совокупности правонарушений у правонарушителя наступает ответственность за каждое совершенное правонарушение по соответствующей статье или части статьи КоАП РФ.

Согласно п.5 ст.68 Федерального закона №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек.

Согласно имеющихся в деле документов, должностное лицо ФИО2, принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в том числе за нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: в период действия особого противопожарного режима на территории Тюменской области, установленного на основании постановления Правительства Тюменской области №210-п от 19 апреля 2021 года, не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Сосновка - в нарушение п.8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», ст.63 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, принял во внимание информацию Администрации Ялуторовского района о том, что численность населения д. Сосновка составляет 74 человека по состоянию на 01 января 2020 года.

Вместе с тем, как следует из справки Администрации Памятнинского сельского поселения от 31 мая 2021 года, в д. Сосновка Ялуторовского района Тюменской области, входящей в состав Памятнинского сельского поселения, на 31 мая 2021 года регистрацию по месту жительства имеют 26 человек. Иных сведений в суд апелляционной инстанции не представлено. Обоснования необходимости организации источника водоснабжения для наружного пожаротушения при количестве жителей в населенном пункте менее 50 человек органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, не представлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ФИО2 надлежит изменить, и из него необходимо исключить указание на нарушение ФИО1 требований в области пожарной безопасности в д. Сосновка Ялуторовского района Тюменской области.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления должностного лица не установлено.

Наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено, оснований для отмены по доводам жалобы не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 №96 от 04 мая 2021 года изменить: исключить из его описательно-мотивировочной части указание на нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности в д. Сосновка.

В остальной части постановление государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 №96 от 04 мая 2021 года о назначении ФИО1 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>