Постановление № 12-208/2018 12-24/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-208/2018

Дело № 12-24/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 13 февраля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Новокузнецкого муниципального района на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области № № от 11.12.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новокузнецкого муниципального района обратилась в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с жалобой на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области № № от 11.12.2018 г. о назначении административного наказания, которым Администрация Новокузнецкого муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

В своей жалобе Администрация Новокузнецкого муниципального района просит суд: отменить постановление по делу об административном правонарушении № № от 11.12.2018 г. о привлечении Администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП и прекратить производство по делу.

Доводы жалобы мотивированы тем, что 10.09.2013 г. в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении № №, в связи с чем она была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП. На момент составления протокола и постановления о назначении административного наказания от 11.12.2018 г. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области было известно о нахождении в <адрес> земельного участка, загрязненного отходами нефтепродуктов (битума). В связи с чем, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП истек.

В судебном заседании Администрация Новокузнецкого муниципального района, в лице ФИО2, действующей на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме. Пояснила, что указанные земельные участки загрязняются отходами нефтепродуктов (битумом) периодически, так как он поднимается из земли. Ранее администрация Новокузнецкого муниципального района привлекалась к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП, загрязнения были устранены. Заявила ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, с учетом тяжелого финансового положения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, почвы являются компонентами природной среды и природным ресурсом.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее. В ходе проверки 29.11.2018 г. в 14 час. 00 мин. по информации Отдела МВД России по Новокузнецкому району от 25.10.2018 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды установлено, что при осуществлении деятельности на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (<адрес>) администрация Новокузнецкого муниципального района допустила не соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: в целях охраны земель не проводит мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате чего допущено загрязнение почвы продуктами нефтепереработки (битума) на земельном участке площадью 4459 м2, расположенном в кадастровом квартале №, в 70 метрах на восток от жилого дома по адресу: <адрес>.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель является нарушением: п.п. 2 п.2 ст.13, абз. 4,7,8 ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. Кодекса РФ об АП.

По результатам проверки, о выявленных фактах нарушения земельного законодательства РФ в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального района составлен протокол об административном правонарушении № № от 29.11.2018 г. по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП в отсутствии представителя Администрации Новокузнецкого муниципального района, который был направлен в ее адрес почтовым отправлением и получен представителем 06.12.2018 г.

11.12.2018 г. постановлением № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО3 постановлено: признать Администрацию Новокузнецкого муниципального района виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. Кодекса РФ об АП, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (четыреста тысяч рублей). Дело рассмотрено с участием представителя Администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО2

Исходя из положений ст. 12, ч.2,4 ст. 13, ст. 42, ст. 74, ст. 78 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", на Администрацию Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на указанном земельном участке вышеперечисленные требования администрацией не выполнялись, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что бездействие Администрации Новокузнецкого муниципального района образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об АП и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы представителя Администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО2 о том, что на момент составления протокола и постановления о назначении административного наказания Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области было известно о нахождении в пос. <адрес> земельного участка, загрязненного отходами нефтепродуктов (битума), так как администрация ранее была привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП истек, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено: за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административные правонарушения, предусмотренные статьей 8.7 КоАП РФ, относятся к категории правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая дату обнаружения вменяемого Администрации Новокузнецкого муниципального района административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности до настоящего времени не истек.

Довод заявителя о том, что ранее Администрация Новокузнецкого района уже привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, судом откланяется, так как нарушения закона после привлечения лица к административной ответственности не устранены и вновь обнаружены при проведении проверки.

Довод представителя о снижении размера, назначенного должностным лицом административного органа штрафа, не принимается судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено минимальное в размере административного штрафа для юридических лиц (предусмотренное санкцией статьи).

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. При назначении административного наказания должностным лицом было учтено характер совершенного административного правонарушения; конкретные обстоятельства дела; характер совершенных Администрацией действий (бездействия), а также должностным лицом были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность (совершение административного правонарушения впервые) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, действия Администрации Новокузнецкого муниципального района правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении. Материалами проверки ОМВД России по Новокузнецкому району № от 25.10.2018 г., свидетельством ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет, уставом муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» от 30.06.2009 г., распоряжением № от 02.10.2018 г., актами осмотра земельного участка с приложениями фототаблиц №от 08.08.2013 г., № от 08.06.2016 г., № от 27.04.2016 г., № от 12.05.2017 г., схемой размещения «Битумной ямы», протоколом об административном правонарушении № № от 29.11.2018 г., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, в подтверждение обоснованности инкриминируемого состава административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами должностного лица, что виновность Администрации Новокузнецкого муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП доказана исследованными относимыми и допустимыми доказательствам.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что должностным лицом правильно установлены все обстоятельства по делу, действия юридического лица верно квалифицированы, учтены наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом положений и требований ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области № № от 11.12.2018 г. о привлечении Администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, жалобу Администрации Новокузнецкого муниципального района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток.

Судья: Горковенко М.Ю.