Апелляционное определение № 33А-1578/2026 от 12 апреля 2026 г.

Дело №2а-1034/2026 Дело №33а-1578/2026

Судья Борисова В.С.


Апелляционное определение

город Якутск 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2026 года по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска им о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 05 августа 2025 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: .........., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности гараж, для хранения автотранспорта. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 11 октября 2025 года № .../ДИи30 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы запрашиваемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым № ..., с видом разрешенного использования «среднее и высшее профессиональное образование», находящегося в собственности городского округа «город Якутск», согласно Правил землепользования и застройки города Якутска запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1Б» (общественно - деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны), в которой предельные параметры образуемого участка для индивидуального жилищного строительства установлены с 15 кв.м, до 50 кв.м. ФИО2 не согласна с данным отказом, так как решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024 года по делу № ... в удовлетворении иска Окружной администрации города Якутска к ФИО2, ФИО3 о сносе самовольной постройки отказано, встречный иск ФИО2 и ФИО3 к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на гараж и земельный участок удовлетворен частично, за ФИО2 установлено право собственности на гараж с инвентарным № ..., земельный участок находится на придомовой территории многоквартирных домов № ... и № ... по улице .........., не входит в общедомовое имущество многоквартирного дома, расположен на участках, являющихся долевой собственностью собственников жилых помещений в указанных домах. Просит признать отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Определением суда от 16 декабря 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением суда от 26 декабря 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.

Определением суда от 19 января 2026 года в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2026 года признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, выраженный в письме от 11 октября 2025 года № .../ДИиЗО. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование апелляционной жалобы приведены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В суд участники процесса не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024 года в удовлетворении иска Окружной администрации города Якутска к ФИО2, ФИО3 об освобождении земельного участка путем сноса гаража отказано, встречный иск ФИО2 и ФИО3 к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на гараж и земельный участок удовлетворен частично, за ФИО2 признано право собственности на гараж с инвентарным № ..., расположенный по адресу: ...........

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2024 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2024 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2024 года оставлены без изменения.

05 августа 2025 года ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о представительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для хранения автотранспорта, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности гараж.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 11 октября 2025 года № .../ДИиЗО ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1Б», где предельные параметры для индивидуального жилищного строительства с 15 кв.м до 50 кв.м., согласно проекту территории, утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 11 декабря 2024 года №2428р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории района аэропорта городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 15 октября 2015 года №1776р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории района аэропорта городского округа «город Якутск» земельный участок учтен под «среднее и высшее профессиональное образование».

Разрешая данное дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что принятое Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку административный истец как собственник гаража имеет право на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные требования федерального законодательства были исполнены ФИО2 в полном объеме.

Так, из вступившего в законную силу решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2024 года следует, что заключением № ... Комитета ГСЭН при Правительстве Республики Саха (Якутия) по отводу земельного участка от 18 января 2002 года ФИО3 отведен земельный участок для узаконивания гаража на один бокс. На основании землеустроительного заключения комитета по земельным ресурсам и земле устроительству по городу Якутску от 12 сентября 2002 года № ... земельный участок предварительно согласован для гаража.

Градостроительным заключением Администрации города Якутска главного архитектурно-планировочного управления от 12 апреля 2002 года № ... земельный участок площадью 60 кв.м. по улице .......... № ... в городе Якутске предоставлен ФИО3 в аренду на 3 года.

Согласно техническому плану здания от 24 сентября 2012 года гараж с инвентарным номером № ..., расположенный по адресу: .........., подключен к центральному отоплению, имеет площадь 45,3 кв.м, площадь занимаемого земельного участка согласно вышеуказанному экспертному заключению составляет 60 кв.м.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2023 года по указанному делу назначена судебно-землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам акционерного общества «Якутское аэрогеодезическое предприятие».

Из заключения эксперта акционерного общества «Роскартография» Филиал «Якутское АГП» от 25 декабря 2023 года следует, что фактически площадь занимаемого ответчиками земельного участка составляет 45 кв.м., экспертом определены координаты поворотных точек. Гараж находится на придомовой территории многоквартирных жилых домов и не входит в общедомовое имущество многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Из Технического паспорта на гараж с инвентарным № ... по состоянию на 24 сентября 2012 года следует, что год постройки гаража 1965.

Следовательно, испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически занят гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 31 декабря 2012 года), в связи с чем право ФИО2 на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим ей гаражом в соответствии с приведенными нормами права подтверждено материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проектом планировки и межевания территории района аэропорта городского округа «город Якутск», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 15 октября 2015 года №1776 (с учетом изменений, утвержденных распоряжением Окружной администрации города Якутска от 11 декабря 2024 года №2428р), земельный участок учтен под «среднее и высшее профессиональное образование», несостоятельны. Согласно пункту 3.1 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

С учетом данной нормы права утвержденный проект межевания территории, не предусматривающий образование земельного участка на котором расположен гараж, не препятствует предоставлению гражданам земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1Б» (общественно - деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны), в которой предельные параметры образуемого участка для индивидуального жилищного строительства установлены с 15 кв.м, до 50 кв.м., границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым № ..., несостоятельны. Из представленного заявления усматривается, что ФИО2 просила согласовать предоставление земельного участка под хранение автотранспорта, а не для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны» (ОД-1Б), градостроительный регламент которой, определенный Правилами землепользования и застройки, относит к числу основных видов использования расположенных в ней земельных участков такой вид, как «хранение автотранспорта», при этом максимальная площадь земельного участка соответствующего вида использования составляет 0,005 га (50 кв. м.), для оформления земельных участков по «гаражной амнистии» - 0,006 га (60 кв. м.).

Из заключения эксперта акционерного общества «Роскартография» Филиал «Якутское АГП» от 25 декабря 2023 года следует, что фактически площадь занимаемого административным истцом земельного участка составляет 45 кв.м., экспертом определены координаты поворотных точек. В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие, что земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым № ....

При совокупности изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно удовлетворил административный иск ФИО2

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2026 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15 апреля 2026 года