Решение № 2-1064/2019 2-1064/2019~М-475/2019 М-475/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-1064/2019

Дело №2-1064/2019

74RS0038-01-2019-000605-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 02 сентября 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре судебного заседания И.Р. Гредневской,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельные участки, установлении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к администрации Сосновского муниципального района с иском, в котором первоначально просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 48562 кв.м, расположенный по АДРЕС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведения садового (дачного) хозяйства; признать право собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 19203 кв.м, расположенный по АДРЕС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведения садового (дачного) хозяйства (т. л.д. 5-10).

Впоследствии после неоднократных уточнений требований окончательно просила:

- признать право собственности на земельные участки с кадастровыми №, площадью 9824 кв.м, №, площадью 5657 кв.м, №, площадью 5533 кв.м, №, площадью 7540 кв.м, №, площадью 5576 кв.м, № площадью 8339 кв.м, №, площадью 6093 кв.м, расположенные по АДРЕС, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: ведение садового (дачного) хозяйства; на земельные участки с кадастровыми №, площадью 6577 кв.м, №, площадью 5017 кв.м, №, площадью 7609 кв.м, расположенные по АДРЕС, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: ведение садового (дачного) хозяйства;

- установить разрешенный вид использования – ведение садового (дачного) хозяйства вышеуказанных земельных участков.

В обоснование требования указала, что истцу на праве собственности принадлежали земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, площадью 48562 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, и земельный участок с кадастровым №, площадью 19203 кв. м, расположенный по АДРЕС, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: для сельскохозяйственного использования.

На основании постановлений администрации Сосновского муниципального района от ДАТА №, от ДАТА № были приняты решения о разработке документации по планировке и межеванию территории данных земельных участков, постановлением от ДАТА № – назначены публичные слушания по рассмотрению этих проектов, постановлением от ДАТА № утверждена документация по планировке и межеванию территории, которой предусмотрено размещение на соответствующей территории садового (дачного) объединения с разбивкой на регулярные кварталы.

23.01.2018 г. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлениями о кадастровом учёте изменений разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми № и № для сельскохозяйственного использования на разрешенный вид использования – ведение садового (дачного) хозяйства, в чем решениями Управления Росреестра по Челябинской области от ДАТА и от ДАТА, соответственно, ей отказано. В качестве основания указано, что представленное администрацией Сосновского муниципального района письмо № от ДАТА и постановление № от ДАТА «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории» не подтверждают действие Правил землепользования и застройки в отношении земельных участков, таким образом, изменение разрешенного вида использования без изменения категории не представляется возможным. При этом сведения о территориальных зонах и видах разрешенного использования не внесены в ГКН в порядке, предусмотренном информационным взаимодействием для установления факта расположения земельных участков в определенной территориальной зоне.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым № были образованы земельные участки с кадастровыми №, №, №, а в результате раздела земельного участка с кадастровым № были образованы земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, №, №, №.

При этом исходные земельные участки с кадастровыми №, № и, как следствие, образованные из них участки, не расположены на землях лесного фонда, поскольку на основании решений Сосновского районного суда по Челябинской области от ДАТА по делу № 2-22/2015 и от ДАТА по делу № 2-28/2015 были установлены границы этих земельных участков за вычетом их частей, накладывающихся на земли лесного фонда.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, представлено заявление, в котором она просит рассмотреть заявление в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен. Представили отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В отзыве указали, что приведенные в иске 10 земельных участков принадлежат на праве собственности ФИО1, имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного использования, образованы из земельных участков с кадастровыми №, № и согласно имеющейся у КУИиЗО Сосновского муниципального района информации расположены на территории, в отношении которой органом местного самоуправления не утверждены Правила землепользования и застройки. Между тем разработанными и утвержденными проектом планировки и проектом межевания территории, расположенной по АДРЕС, предусмотрено размещение на соответствующей территории садового (дачного) объединения с разбивкой на регулярные кварталы, то есть документами территориального планирования предусмотрено использование земельных участков для садового (дачного) хозяйства.

Представитель третьего администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, представлен письменный отзыв, с аналогичной позицией, согласно которой поскольку утвержденной документацией по планировке и межеванию территории предусмотрено размещение на соответствующей территории садового (дачного) объединения, сама территория не относится к сельскохозяйственным угодьям, не расположена на землях лесного фонда, то считают возможным удовлетворить иск.

Третьи лица Управление Росреестра по Челябинской области, КУИиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области извещены, представителей не направили.

Суд с учетом ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении спора установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежали два земельных участка:

- с кадастровым № площадью 48562 ±1928 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по АДРЕС. Участок поставлен на кадастровый учет ДАТА, право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано ДАТА;

- с кадастровым № площадью 19203 ±1213 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по АДРЕС. Участок поставлен на кадастровый учет ДАТА, право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано ДАТА.

На основании постановления администрации Сосновского муниципального Челябинской области от ДАТА № было принято решение о разработке документации по планировке и межеванию территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС. Также на основании постановления администрации Сосновского муниципального Челябинской области от ДАТА № было принято решение о разработке документации по планировке и межеванию территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС

Постановлением администрации Сосновского муниципального Челябинской области от ДАТА № назначены публичные слушания по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной по АДРЕС. Указанное постановление опубликовано в установленном законом порядке ДАТА в газете «С*» выпуск № (11443).

Названные проекты планировки и межевания территории, расположенной по АДРЕС разработана ООО НПП «У* копия указанного проекта представлена в материалы дела.

Постановлением администрации Сосновского муниципального Челябинской области от ДАТА № утвержден проект планировки и проект межевания территории, расположенной по АДРЕС. Согласно п. 2 указанного постановления утвержденная документация по планировке и межеванию территории является основанием для дальнейшего архитектурно-строительного проектирования отдельных объектов капитального строительства.

При этом утвержденной документацией по планировке и межеванию территории предусмотрено размещение на соответствующей территории садового (дачного) объединения с разбивкой на регулярные кварталы.

ДАТА ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлениями о кадастровом учёте изменений разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми № и № для сельскохозяйственного использования на разрешенный вид использования – ведение садового (дачного) хозяйства.

ДАТА Управление Росреестра по Челябинской области было принято решение об отказе в учёте изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым №, а ДАТА аналогичное решение в отношении земельного участка с кадастровым №. Основаниями для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений в отношении указанных двух земельных участков указаны нормы ч. 6 ст. 36, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, ст.ст. 77, 79 ЗК РФ, а также то, что письмо администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА и постановление № от ДАТА «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории» не подтверждают действие Правил землепользования и застройки в отношении земельных участков, а потому изменение разрешенного вида использования без изменения категории земель не представляется возможным. Также указано, что сведения о территориальных зонах и видах разрешенного использования не внесены в ГКН в порядке, предусмотренном информационным взаимодействием для установления факта расположения земельных участков в определенной территориальной зоне.

При этом на основании решения Сосновского районного суда по Челябинской области от ДАТА по делу № (с учетом определения об исправлении описки) были установлены границы земельного участка с кадастровым № за вычетом его частей, накладывающихся на земли лесного фонда. Также на основании решения Сосновского районного суда по Челябинской области от ДАТА по делу № 2-28/2015 (с учетом определения суда об исправлении описки) были установлены границы земельного участка с кадастровым № за вычетом его частей, накладывающихся на земли лесного фонда. Названные решения и определения суда содержатся в материалах реестровых дел на земельные участки.

В соответствии с утвержденным на основании постановления администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА проектом планировки и проектом межевания территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № был осуществлён их раздел. В результате чего из земельного участка с кадастровым номером № были образованы земельные участки с кадастровыми №, №, №, в результате раздела земельного участка с кадастровым № были образованы земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, №, №.

Вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет 02 и 17 апреля 2019 г. и право собственности ФИО1 на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано также 02 и 17 апреля 2019 года, соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что образованные из них земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, № № № №, №, № не расположены на землях лесного фонда..

Разрешая требование, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе выбрать самостоятельно основной и вспомогательный виды разрешенного использования земельных участков, определенные градостроительным регламентом, который является составной частью утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Из ответа управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района от ДАТА следует, что земельные участки с КН № и № находятся за границей населенного пункта. Градостроительные регламенты на данные земельные участки не установлены.

Согласно ч.ч. 1, 2, 2.1, 3 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района от ДАТА № в отношении территории, в границах которой были расположены земельные участки с кадастровыми № и №, в установленном законом порядке была утверждена документация по планировке территории, включающая в себя проект планировки и проект межевания территории и предусматривающая использование указанных участков для целей ведения садового (дачного) хозяйства.

Согласно ч. 1 ч. 4 ст. 41 Гр РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу положений ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Постановление администрации Сосновского муниципального района от ДАТА № является нормативным правовым актом, никем не оспорено, не отменено и подлежит обязательному применению.

Согласно письму администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА у администрации отсутствует информация о принадлежности земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, являющийся структурным подразделением Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области сообщил о том, что считает возможным установление разрешенного использования - ведение садового (дачного) хозяйства земельным участкам с кадастровыми № и №, при наличии утвержденного проекта планировки и межевания территории.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что спорные участки не относятся ни к землям лесного фонда, ни к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, а потому для возможно установление градостроительных регламентов, которые входят в состав Правил землепользования и зайстроки.

В данном случае, поскольку утвержденной документацией по планировке и межеванию территории предусмотрено размещение на соответствующей территории садового (дачного) объединения, при это сама территория не относится к сельскохозяйственным угодьям, не расположена на землях лесного фонда, то изменение вида разрешенного использования земельных участков допустимо.

При этом основания для признания права собственности истца на вышеуказанные земельные участки не имеется, поскольку соответствующие записи в ЕГРН о регистрации права собственности ФИО1 на каждый из земельных участков уже внесены, никто указанные права истца не оспаривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Изменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для садового (дачного) хозяйства» в отношении следующих земельных участков с кадастровым № площадью 9824 кв.м, № площадью 5657 кв.м, № площадью 5533 кв.м, № площадью 7540 кв.м, № площадью 5576 кв.м, № площадью 8339 кв.м, № площадью 6093 кв.м, расположенных по АДРЕС, земельные участки с кадастровыми № площадью 6577 кв.м, № площадью 5017 кв.м, № площадью 7609 кв.м, расположенные по АДРЕС.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь