Решение № 2-676/2018 2-676/2018~М-662/2018 М-662/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-676/2018

Дело № 2-676/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 08 октября 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика – Администрации Любинского муниципального района Омской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, Администрации Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в обоснование требований, указав следующее.

Она проживает совместно с семьей ФИО2 по адресу <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ их земельный участок вокруг жилого помещения попал в зону затопления (подтопления). Земельный участок находился полностью под водой. В связи с этим возможность использования земельного участка по назначению отсутствовала. При обращении в администрацию Любинского городского поселения о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории сельского поселения и имеющих право на получение единовременной материальной помощи, было отказано.

Просила признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года. Обязать администрацию Любинского городского поселения внести их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, установить фактическое место их проживания по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что в период паводка проживала с дочерью ФИО1 по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году воды было значительно больше и полностью подтопило участок, подполье, в связи с чем, не пользовалась земельным участком. По факту подтопления в весенний период никуда не обращалась. Суду показала, что в её собственности находится квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой они с дочерью находятся в рабочие дни, а на выходных и каникулах проживают в доме родителей на <адрес>. Поскольку её родители находятся в преклонном возрасте, огородом занимается она сама, из-за паводка её семья осталась без урожая.

Представитель ответчика администрации Любинского городского поселения, администрации Любинского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования они не признают, просят отказать в удовлетворении иска. В отзыве также указано, что по данным администрации поселения, в период паводка в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 и её дочь ФИО1 были зарегистрированы и постоянно проживали по адресу: <адрес>, сведений о том, что они временно проживали в указанный период по адресу: <адрес> администрации поселения отсутствуют. На основании заявлений ФИО2 и ФИО6, проживающие по адресу <адрес>, были включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, получили указанную помощь в ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. в администрацию Любинского городского поселения с заявлением о признании её и ФИО1 пострадавшими в результате паводка ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель администрации Любинского муниципального района ФИО5 не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3 «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. «г», «д» п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68 определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п.п. «г» и «д» п. 11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению № 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 года № 470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п. 7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией 12.04.2016 года постановлением глав администрации Любинского муниципального района с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации на территории восьми поселений, среди которых и Любинское городское поселение.

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от 18.04.2016 года № 51-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от 19.04.2016 года № 221-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года.

08.06.2016 года в связи с обращениями граждан и необходимостью корректировки границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области в результате паводкового наводнения 2016 года, вынесено постановление № 354-п «О внесении изменений в постановление администрации Любинского муниципального района от 19.04.2016 года № 221-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года»; границы зоны подтопления были расширены.

Отменен режим чрезвычайной ситуации с 15:00 час. 20.06.2016 года (постановление администрации Любинского муниципального района № 229-п от 20.06.2016 года).

29.07.2016 года администрацией Любинского муниципального района вынесено постановление № 477-п «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в 2016 году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В пункте 2 утвержденного Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления заявителю материальной помощи является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года вследствие быстрого таяния снега и стекания воды в низменные места произошло подтопление Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области путем образования больших объемов талых вод над уровнем почвы.

Из представленных в материалах дела документов: акта обследования на предмет фактического проживания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного администрацией Любинского городского поселения, следует, что информация о фактическом проживании в период паводка в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4, ФИО1, зарегистрированных по адресу: <адрес>, в администрации Любинского городского поселения отсутствует.

Как следует из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживают ФИО2 и ФИО3.

От ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление на имя Главы Любинского городского поселения Любинского района о включении его и членов его семьи в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи результате чрезвычайной ситуации, в указанном заявлении членом своей семьи он указал только свою супругу – ФИО3.

ФИО2 и ФИО3 включены в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи результате чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, что подтверждается Выпиской из указанного списка.

Указанные граждане получили единовременную материальную помощь за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10000 рублей каждый, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, №.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года были сделаны посадки, но урожай затопило паводковыми водами. Информацией о фактическом проживании в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 и ФИО1 она не владеет, знает только, что истица с дочкой весной ДД.ММ.ГГГГ года часто бывали у ФИО2 по данному адресу.

Исходя из норм действующего законодательства следует, что к зоне чрезвычайной ситуации относится территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, то есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате, в данном случае, опасного гидрологического явления, которая могла повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, наличие угрозы возникновения определенных последствий, как-то: ущерб здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности и т.д. является основанием для отнесения данной территории к зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как следует из статьи 18 указанного закона, граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, при этом порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 1 "Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

При этом из содержания указанных Правил следует, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства истцом не оспаривалось, что своевременно она не обратилась ни в администрацию поселения, ни в администрацию района с заявлением, из содержания которого следовало бы наличие оснований для признания территории её домовладения, относящейся к зоне чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт проживания истцов ФИО4 и ФИО1 в жилом помещении, находившемся на территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация в ДД.ММ.ГГГГ года, расположенном по адресу: <адрес>.

Из показаний свидетеля, заслушанного в судебном заседании, не следует, что истцы действительно проживали в период паводка в ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>. Объективных доказательств проживания в жилом помещении, находившемся на территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация в ДД.ММ.ГГГГ года, расположенном по адресу: <адрес>, стороной истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для установления фактического места проживания истцов по адресу: <адрес>, признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, действующей в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, Администрации Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в апреле 2016 года, о возложении обязанности включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, об установлении фактического места проживания по адресу: <адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова