Решение № 2А-702/2020 2А-702/2020~М-561/2020 М-561/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-702/2020

дело № 2А -702/2020


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., при секретаре судебного заседания Устимовой М.А.,

с участием представителя административного ответчика-Голятиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района о признании уведомления незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района в котором просил суд признать незаконным уведомление № 42 от 14 февраля 2020 года и выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу<адрес>

В обоснование иска указал на то, что ответчиком было направлено истцу оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по вышеуказанному адресу, поскольку указанный участок оказался расположенным вне границ населенного пункта, исключающим индивидуальное жилищное строительство, по мнению ответчика данный земельный участок находится на территории городских лесов, где индивидуальное жилищное строительство запрещено. Данным решением нарушены права истца в части вида пользования данным земельным участком, приобретенным им по договору безвозмездного пользования земельным участком в рамках программы ФИС «Дальневосточный гектар» именно для строительства жилого дома с целью переезда.

В судебном заседании истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку земельный участок, предоставленный истцу в рамках программы ФИС «Дальневосточный гектар» из состава земель лесного фонда согласно схеме территориального планирования Елизовского муниципального района от 23 июля 2014 года № 593 расположен на межселенной территории Елизовского муниципального района, что в настоящее время исключает индивидуальное жилищное строительство.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что на основании договора безвозмездного пользования земельным (лесным) участком от 02 августа 2017 года №П истцу был предоставлен земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.10-23).

Уведомлением от 10 мая 2018 года истцом выбран вид разрешенного использования земельного участка-для индивидуального жилищного строительства (л.д.25-26).

Уведомлением административного ответчика № 42 от 14 февраля 2020 года истцу было указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с нахождением спорного земельного участка вне границ населенного пункта, что исключает индивидуальное жилое строительство. Указано, что строительство жилого дома будет возможно только после включения земельного участка в границы населенного пункта, а также разработки Правил землепользования и застройки (л.д.6-9).

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданин вправе использовать предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий в соответствии с частью 8.1 настоящей статьи - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований, предусмотренных частями 18 - 20 настоящей статьи. В случае, если земельный участок предоставляется из состава земель лесного фонда и на нем расположены защитные леса, гражданин вправе использовать такой земельный участок только для осуществления видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации с соблюдением ограничений, предусмотренных правовым режимом защитных лесов соответствующей категории.

Пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации индивидуальное жилищное строительство на землях лесного фонда не предусмотрено.

Таким образом, возведение объектов индивидуального строительства на землях лесного фонда возможно при переводе земельного участка из категории земель лесного фонда в другую категорию.

При этом, при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий сохраняются ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ.

Пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В судебном заседании установлено, что фактически земельный участок предоставленный истцу оказался расположенным вне границ населенного пункта.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, земельный участок по адресу: <данные изъяты> в настоящее время находится за пределами населенного пункта, на межселенной территории, что не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Представленное истцом Постановление Администрации Начикинского сельского поселения № 44 от 24 июля 2018 года об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> не может являться основанием для удовлетворения требований истца, поскольку в соответствии с законом Камчатской области от 29 декабря 2004 года № 255, которым установлены границы Начикинского сельского поселения, земельный участок расположен на межселенной территории Елизовского района, а соответственно выдача градостроительного плана относится к вопросам местного значения Елизовского муниципального района.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании в настоящее время градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 41:05:0101010:4020 отсутствует, до настоящего времени земельный участок в границы населенного пункта не включен.

Решением Думы Елизовского муниципального района от 26 ноября 2014 года № 631 утверждены «Правила землепользования и застройки межселенной территории Елизовского муниципального района». Указанные правила включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен соответствовать градостроительному регламенту, если действие градостроительного регламента распространяется на такой земельный участок.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для земель лесного фонда.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства в том числе допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, суд полагает, что оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным не имеется в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района о признании уведомления № 42 от 14 февраля 2020 года незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <данные изъяты>-отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 28 мая 2020 года.

Председательствующий Я.А. Конышева