Решение № 2А-2-217/2024 2А-2-217/2024~М-2-223/2024 М-2-223/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-2-217/2024

Дело № 2а-2-217/2024

УИД № 73RS0015-02-2024-000337-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 16 сентября 2024 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности оборудования здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район»

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки антитеррористической защищенности здания муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (далее по тексту МОУ СШ с. Стоговка) установлено нарушение требований норм антитеррористического законодательства, а именно п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 - здания школы, расположенные в с. Спешневка и в с. Стоговка, которые относятся к объекту четвертой категории опасности, в соответствии с паспортми безопасности не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование "Кузоватовский район", функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области.

На основании изложенного, прокурор просил:

- Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здания муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области, расположенные по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Ст. пом. прокурора Кузоватовского района Табаков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представители административных ответчиков МУ Администрации МО «Кузоватовский район», муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Стоговка и заинтересованных лиц Управления образования администрации муниципального образования Кузоватовский район, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заслушав выступление ст. пом. прокурора Табакова А.А., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст.5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подп.«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Судом установлено, что на основании договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ здания школы, общей площадью 981,6 кв.м., 1966 года постройки, расположенное по адресу: <адрес> и здание школы, общей площадью 3361,4 кв.м., 1992 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>,, является собственностью Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области на основании акта приема-передачи передано в безвозмездное пользование муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (л.д.29-30).

В соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилое

в соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилое здание школы, общей площадью 981,6 кв.м., 1966 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Муниципального образования «<адрес>» <адрес> и передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (л.д.33-34).

В соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилое здание школы, общей площадью 3361,4 кв.м., 1992 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области и передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (л.д.35-39).

Согласно актов обследования и категорирования объекта от 05 и 07.2019 (л.д.8-15) и паспортов безопасности муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области от 2020 года, оба объекта отнесены к четвертой категории опасности. В рекомендуемых мероприятиях (раздел VIII п.1 п.п. «д») указано на необходимость оборудования объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д.16-28).

Прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области проведена проверка деятельности МОУ СШ с. Стоговка на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности социально-значимых объектов, в ходе которой установлено, что оба здания школы не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д.31-32).

В силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п.7 ст. 13 Устава МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 №13/101) к вопросам местного значения Кузоватовского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения (л.д.43-48).

Статьями 1.1, 2.4 Устава Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области установлено, что учреждение является муниципальным казенным учреждением, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по общеобразовательным программам различных видов, уровней и направлений (л.д. 40-42)

Согласно ст. 1.3 Устава учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Кузоватовский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация МО «Кузоватовский район». Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» (ст. 4.11). Источником финансирования Учреждения являются средства бюджета муниципального образования «Кузоватовский район», предоставляемые Учреждению на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производится Учреждением в пределах доведенных Учреждением лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (ст.ст. 4.3, 4.4)

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со статьями 15, 17, 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что МОУ СШ с. Стоговка, являясь казенным общеобразовательным учреждением, которому присвоена 4 категория опасности, в силу действующего законодательства не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу о возложении на МОУ СШ с. Стоговка обязанности осуществить вышеуказанные мероприятия по оснащению здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом, поскольку в силу положений, содержащихся в статьях 15, 17, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Устава МОУ СШ с. Стоговка, финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в муниципальной собственности Кузоватовского района, отнесено к полномочию органа местного самоуправления района - администрации муниципального образования "Кузоватовский район", выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района, должно быть произведено за счет бюджета МО «Кузоватовский район».

Следует отметить, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления. В связи с чем, требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает предложенный пом. прокурора срок для исполнения решения в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и подлежащим установлению.

При установленных обстоятельствах, требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здания муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2024