Постановление № 5-1-11/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-1-11/2024

Материал № 5-1-11/2024

УИД 73RS0008-01-2024-000075-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Инза Ульяновской области 13 февраля 2024 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В.,

при секретаре Бутуевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, *** ОГРНИП 322730000022009, ИНН <***>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении АП-73 №21230673 от 24.01.2024, составленному старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, 24.01.2024 в 14 час. 10 мин. нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, а именно: с 11.12.2023 расторг трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан Б.С., указав неверно в п. 3.2. уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора профессию иностранного гражданина: вместо профессии «продавец непродовольственных товаров», указанной в оформленном патенте, указал профессию «подсобный рабочий», нарушив приказ МВД России № 536 от 30.07.2020 и п. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 показал, что совершил данное административное правонарушение при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении. В объяснениях, данных им 17.01.2024, была допущена техническая ошибка, а именно по тексту объяснений указано, что было заполнено уведомление о заключении трудового договора, в действительности заполнено было уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора. Во всем остальном объяснение является верным, и дано им по обстоятельствам совершенного административного правонарушения. С протоколом об административном правонарушении он согласен, вину признает полностью, в содеянном раскаивается, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, - старший инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия. Дополнительно указал в заявлении, что в объяснениях, данных ФИО1 17.01.2024, вместо уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора указано уведомление о заключении трудового договора, что является технической ошибкой.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, - старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из представленных материалов ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, с 11.12.2023 расторгнув трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан Б.С., указал неверно в п. 3.2. уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора профессию иностранного гражданина: вместо профессии «продавец непродовольственных товаров», указанной в оформленном патенте, указал профессию «подсобный рабочий».

Вышеназванными действиями ИП ФИО1 нарушил требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2024 (л.д.3), составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, ФИО1 с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, что подтвердил своей подписью. В протоколе об административном правонарушении имеется его объяснение о том, что с правонарушением согласен;

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области от 18.01.2024 (л.д.4) о необходимости проведения внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по признакам совершени правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- распоряжением о проведении проверки от 19.01.2024 (л.д. 5-6) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1;

- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д.9, 10-11), где в графе 3.2. в качестве профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) по трудовому или гражданско-правовому договору, указано - подсобный рабочий;

- письменными объяснениями ФИО1 (л.д.15), согласно которым он не отрицает факт допущенного им правонарушения;

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 16), согласно которому ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе 09.08.2022;

- выпиской из ЕГРИП от 17.01.2024 (л.д.18-20), о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по состоянию на 17.01.2024 включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, ОГРПИН 322730000022009;

- сведениями с Отделения по вопросам миграции (л.д. 21-30);

- актом проверки № 6 от 19.01.2024 (л.д. 31-32), которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в бланке уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора неверно указал профессию иностранного гражданина.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Находя вину ИП ФИО1 установленной, суд квалифицирует его действия по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ИП ФИО1 соблюсти данные требования миграционного законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности за данное правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о невозможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по причине отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на ИП ФИО1, требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд, с учетом всех обстоятельств дела, финансового положения индивидуального предпринимателя, отсутствия сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ранее к административной ответственности, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, *** ОГРНИП 322730000022009, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей (Двухсот тысяч рублей).

Штраф уплатить через УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, № 40102810645370000061 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, р/с <***>, л/счет <***> КБК 18811601181019000140 (штрафы за нарушение правил съезда или режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, ст. 18.15 КоАП РФ), УИН 18891739990005231631.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Трифонова