Определение № 2А-938/2017 2А-938/2017~М-689/2017 М-689/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-938/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июня 2017 года г.о. Кинель Самарской области

Судья Кинельского районного суда Самарской области Витвицкая Е.В.

при секретаре Нефедовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным и о возложении обязанности осуществить кадастровый учет жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным и обязании осуществить кадастровый учет жилого дома, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по *** области с целью постановки на кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив необходимый пакет документов. Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в осуществлении кадастрового учета по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. Считает данный отказ незаконным. В силу ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии, либо декларации об объекте недвижимости, в случае отсутствия проектной документации. Технический план, подготовленный на основании разрешения на строительство и проектной документации при ее наличии, либо на основании разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации на государственный кадастровый учет не представлен. Предоставленный технический паспорт был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, ранее инвентаризация не проводилась и технический паспорт не составлялся. Фактически здание находится в собственности у истца, на основании похозяйственней книги № за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. лицевой счет №. Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Согласно Закону РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе. До этого, 26.01.1934г. Советом народных комиссаров СССР было принято Постановление № "О первичном учете в сельских советах", которым была утверждена форма первичного учета в сельских советах. Одной из форм учета являлась похозяйственная книга, ведение которой было обязательным, книга носила статус официального документа. Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990г. №69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В соответствии с п.1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза Российской Федерации №345 от 11.10.2010г., ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. П.24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. В соответствии с инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25.12.1945 г. в целях уточнения права владения строениями строений по фондам бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных советов вели по постановленным формам реестры и производили регистрацию строений. Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации (утвержденной Приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 г. № 380, были определены основные документы, устанавливающие право собственности на строения в сельской местности. В соответствии с п. 2.3 Инструкции, в сельской местности, а также в случае включения в городскую (поселковую) черту сельских населенных пунктов или преобразования их в город (поселок) основанием для регистрации, производимой в порядке настоящей инструкции, являлись подворные списки, выписки из них, справки исполкомов - районных или сельских Советов народных депутатов, а также документы, подтверждающие право собственности на строения, указанные в п.п.2.1 и 2.2 настоящей инструкции. Использование сведений, учтенных в похозяйственных книгах, предусмотрено и действующим законодательством. Так, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.49 Федерального закона от

13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ №218) (до 01.01.2017года со ст.25.2 ФЗ 122), основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства является выдаваемая органами местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина прав на данный земельный участок. Исходя из норм ранее действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что регистрация права собственности в городских поселениях осуществлялась как правило, организациями технической инвентаризации (БТИ), которые являлись структурными подразделениями местных Советов и осуществляли описание зданий и сооружений для целей налогооблажения и проверку соответствия строений требованиям градостроительных норм и правил. Регистрация права собственности в сельской местности осуществлялась сельскими Советами непосредственно. Сведения о собственниках жилых домов отражались ими в похозяйственных книгах. В данном случае право собственности у неё на указанное имущество возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Следовательно, выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на дом и земельный участок, выданная органом местного самоуправления, является правоустанавливающим документом гражданина на этот дом и земельный участок. До 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержала по указанным основаниям, просила суд признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области (Росрееетра) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным и возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области (Росреестр) осуществить кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный ответчик Управление Росреестра по *** области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, из которого следует, что здание в отношении которого было подано заявление об осуществлении кадастрового учета, согласно представленным документам, является блоком в составе жилого дома блокированной застройки, и, как следствие, не является объектом индивидуального жилищного строительства. Согласно Постановлению Совмина СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и ранее действовавшие аналогичные акты предусматривали принятие и утверждение акта о приемке объекта в эксплуатацию. В связи с чем в отношении заявленного объекта технический план не может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости. Просили в иске отказать.

Третье лицо - администрация сельского поселения Чубовка муниципального района *** области в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении слушания не поступало.

Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, заблаговременно извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по *** области с целью постановки на кадастровый учет жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив документы, а именно, технический план, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** области от ДД.ММ.ГГГГ № в осуществлении кадастрового учета названного объекта недвижимости отказано в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующего на момент подачи заявления, а именно не предоставлен технический план, подготовленный на основании разрешения на строительство и проектной документации.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу части 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон), действующего на момент подачи заявления, признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости

сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как установлено из технического паспорта здание, находящееся по адресу: <адрес>, является домом блокированного типа.

Как следует из административного иска, административный истец обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в виде жилого дома блокированного типа.

В подтверждение того, что данный жилой дом является домом блокированной застройки, административным истцом представлена справка из похозяйственной книги, выданной Администрацией сельского поселения *** муниципального района Кинельский № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под жилым домом блокированной застройки понимаются жилые дома, состоящие из нескольких блоков, которые имеют общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или с соседними блоками, расположен на отведенном земельном участке и имеет самостоятельный выход на земельный участок.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте на <адрес>, данный дом по материалам инвентаризации представляет собой двухквартирный жилой дом, а не дом блокированного типа.

Учитывая, что жилой дом представляет собой двухквартирный жилой дом, документов, подтверждающих признание данного жилого дома домом блокированного типа не имеется, суд приходит к выводу о наличии по данном делу спора о праве административного истца на часть жилого дома блокированного типа. Однако данные требования затрагивают права собственника <адрес>, поскольку по имеющимся в деле документам, часть жилого дома, принадлежащая второму сособственнику, представляет собой квартиру, а не часть дома блокированного типа.

Таким образом, административным истцом фактически заявлены требования о признании жилого дома домом блокированного типа, поэтому данные требования не могут быть отнесены к требованиям, рассмотрение которых возможно в рамках КАС РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных, нежели в указанных в ч. 1 данной статьи случаях.

Поскольку при принятии административного искового заявления ФИО1 вопрос об отказе в принятии к рассмотрению ее требований не был разрешен, с учетом вышеприведенных законоположений во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 128, частью 2 статьи 196, статьей 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 196, 197 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным и о возложении обязанности осуществить кадастровый учет жилого дома оставить без рассмотрения.

Разъяснить административному истцу право на обращение с исковым заявлением в рамках гражданского судопроизводства.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Кинельский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья ***