Решение № 2А-182/2020 2А-182/2020(2А-4319/2019;)~М-4105/2019 2А-4319/2019 М-4105/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-182/2020

Дело № 2а-182/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 А.ича к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании недействительными решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №, № по <адрес>, № (2 дома) по <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в части пунктов 1,2,3,4,5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании недействительными решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №, № по <адрес>, № (2 дома) по <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в части пунктов 1,2,3,4,5.

В обоснование административного иска указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой <адрес> в г. Уфе с хозяйственными постройками и земельный участок с кадастровым номером №. Административные истцы получили оспариваемое решение 23.08.2019г.

Административные истцы считают, что развитие застроенной территории и заключение с ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» договора № от ДД.ММ.ГГГГ. о развитии застроенной территории, указанные в оспариваемом решении как основания изъятия, не относятся к муниципальным нуждам.

Ссылаются на Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому на земельном участке, собственниками которого они являются, будет находиться жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями, т.е. коммерческая недвижимость, которая в дальнейшем должна перейти в собственность застройщика либо иных лиц.

Полагая, что земельный участок изымается не для государственных или муниципальных нужд, а в интересах частного лица, что противоречит положениям ст. 49 Земельного кодекса и ст.235 Гражданского кодекса РФ, административные истцы просят признать решение недействительным в части пунктов 1,2,3,4,5.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Администрации ГО г. Уфа и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы ФИО4 в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» - ФИО5, ФИО6 посчитала административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду представила возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Главархитектуры Администрации городского округа Город Уфа Республики Башкортостан ФИО7 полагала административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 на судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания надлежаще извещены, имеются заявления о рассмотрении дела без их участия.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явки в отсутствии административных истцов.

Выслушав доводы представителя административных истцов, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела – выписками из ЕГРН подтверждается, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой <адрес> в г. Уфе и земельный участок с кадастровым номером №., площадью 1148 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую индивидуальную застройку, расположенные на территории квартала, ограниченного <адрес> г. Уфы Республики Башкортостан.

ФИО1 является собственником 63/100 доли в праве собственности на земельный участок площадью 1148 кв.м. с кадастровым номером №, 63/100 доли в праве собственности на двухэтажный жилой дом площадью 83,9 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

ФИО2 является собственником 37/100 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, 37/100 долей в праве собственности на двухэтажный жилой дом площадью 83,9 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также собственником нежилых зданий: сарая площадью 25,6 кв.м. кадастровый №, гаража площадью 16,5 кв.м. кадастровый №; гаража площадью 25,0 кв.м. кадастровый №; кухни летней площадью 12,6 кв.м. кадастровый №; сарая площадью 43,7 кв.м. кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управлением земельных и имущественных отношений вынесено решение № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №№ по <адрес>, № (2 дома) по <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которым постановлено, в том числе: Изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельные участки, жилые и нежилые помещения у собственников земельных участков и помещений, находящиеся по адресу: <адрес> в Ленинском районе ГО <адрес> РБ. ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» произвести снос жилых и нежилых помещений в установленном законом порядке. Оспариваемое решение вынесено в соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ, утвержденным решением Совета ГО г.Уфа РБ от 22.04.2015г. №.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на земельный участок с кадастровым номером № на неопределенный срок, начиная соответственно с ДД.ММ.ГГГГ, наложены прочие ограничения (обременения) в пользу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании Решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий городского округа г. Уфа РБ на 2007-2015 годы», которая разработана с учетом ст. 8, 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении корректировки Генерального плана Республики Башкортостан", от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", в связи с необходимостью осуществления реализации Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с учетом республиканской Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 82 от 27.03.2003, в целях реализации градостроительной политики в отношении застроенных территорий, нуждающихся в реконструкции и приведении их в соответствие с правовым режимом использования, установленным градостроительным регламентом, в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в г. Уфа включен в перечень жилых домов Подпрограммы "Переселения граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции на 2007-2015 годы по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан".

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 21.01.2015г. «О развитии застроенной территории квартала, ограниченного <адрес>, <адрес> в <адрес>» было принято решение осуществить развитие застроенной территории квартала, в соответствии с законодательством, действовавшим в период принятия данного постановления.

Постановлением главы Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от 09.04.2015г. принято решение провести аукцион по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В Постановлении указаны существенные условия договора о развитии застроенной территории.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ" приобрело право заключить договор о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес> Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией городского округа город Уфа РБ и ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» был заключен договор № «О развитии застроенной территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в рамках которого разработан проект планировки и проект межевания территории данного квартала.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан назначены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории квартала, по результатам которых Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан был утвержден Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

О необходимости сноса дома по адресу: <адрес>, указано и в п.2.5. договора №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии застроенной территории, квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан».

Оспариваемое решение получено административными истцами 23.08.2019г.

14.08.2019г. оспариваемое решение размещено на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан www.ufacity.info.

Согласно части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, регулируется главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

На основании статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Оспариваемое решение принято органом местного самоуправления с соблюдением установленного законом порядка, по содержанию соответствует вышеуказанным требованиям земельного законодательства.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Таким образом, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд может осуществляться лишь в исключительных случаях. Конкретные основания для изъятия предусмотрены ст. 49 ЗК РФ, однако их перечень не является исчерпывающим, так как п. 3 указанной статьи предусмотрены и «иные основания, предусмотренным федеральными законами».

В данном случае таким федеральным законом является Градостроительный кодекс Российской Федерации, статьей 46.1 которого определена возможность принятия решения о развитии застроенных территорий в рамках полномочий органов местного самоуправления по градостроительной деятельности.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с ч.1 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Согласно ч.3 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Кроме того, согласно части 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

В соответствии с проектом планировки и проектом межевания на территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО8, Достоевского в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан планируется размещение жилых домов, административных зданий, детского сада, физкультурно - оздоровительного комплекса, организаций общественно-делового, социального и культурно-бытового обслуживания населения, а также реставрация зданий комплекса памятников архитектуры и градостроительства «Усадьба Сергеева», расширение автодороги местного значения <адрес>.

При этом предполагаемое осуществление строительства таких объектов юридическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности само по себе не свидетельствует об отсутствии государственных или муниципальных нужд в их размещении на изымаемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам местного значения относят объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Планируемые для размещения на территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе г. Уфы, объекты относятся к объектам местного (муниципального) значения района в области образования, физической культуры и массового спорта.

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (2016) 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016) решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума № 136/13 от 18.06.2013, реализация муниципальным образованием полномочий, возложенных на него Градостроительным кодексом, призвана обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований в реализации таких полномочий состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждена необходимость изъятия спорных земельных участков для публичных нужд.

Проект планировки территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный постановлениями Администрации ГО г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействующим.

Цель изъятия земельного участка соответствует разрешенной действующим земельным законодательством (п. 2, 3 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан Жилой <адрес> в г.Уфа расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок частично расположен на проектируемом участке П-4, при этом земельный участок с кадастровым номером № и находящийся на нем <адрес> г. Уфы частично расположены в границах красных линий проектируемых улиц, т. е. на территории общего пользования, предназначенной в том числе для размещения объектов инженерной инфраструктуры, что подтверждается представленным в материалы дела представленными представителем ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» проектом планировки и проектом межевания территории квартала в части плана границ земельных участков с оценкой изъятия земель, схемой размещения объектов инженерной инфраструктуры, планом охранных зон и технических коридоров инженерных сетей, пояснительной запиской к проекту: том 1 «Пояснительная записка. Основная часть- ПП(у)» 01-2015-ПЗ-ПП, представителем административных ответчиков схемой изымаемого и планируемого земельных участков, не опровергается планом земельного участка с кадастровым номером №, представленным стороной истцов.

Проект планировки и проект межевания территории квартала разработан на материалах инженерных изысканий и съемке, выполненных ООО «Башстройизыскания» в декабре 2015г. (п.1.1. том 1 «Пояснительная записка. Основная часть- ПП(у)» 01-2015-ПЗ-ПП). Согласно плану границ земельных участков с оценкой изъятия земель, перераспределение земель выполнено на материалах съемки и данных кадастровой выписки территории №, выданных ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан в ноябре 2015г.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, часть 01-2015-ГД-ПП(с) «схема размещения объектов инженерной инфраструктуры» предусматривает прокладку канала теплосети, бытовой канализации, хозпитьевого и противопожарного водопровода, дождевой канализации кабельных линий 6кВт и 0,4 кВт, кабельной линии связи проектируемого микрорайона непосредственно в месте расположения принадлежащих истцам объектов недвижимости – земельного участка и жилого дома, нежилых зданий. Указанные сети инженерного обеспечения и объекты инженерной инфраструктуры проектируемого квартала предусматриваются для обеспечения условий жизнедеятельности на территории всего квартала, в том числе и социальных объектов: детского сада, Уфимского политехнического колледжа, общежития, ГУ в/ч №, физкультурно-оздоровительного комплекса.

Раздел 5.3. «Теплоснабжение» тома 1 «Пояснительная записка. Основная часть- ПП(у)» 01-2015-ПЗ-ПП содержит вывод о том, что «Иная прокладка тепловых сетей теплоснабжения проектируемого микрорайона невозможна».

Данные обстоятельства суд рассматривает как исключительные, которые обуславливают невозможность прокладки в ином месте расположения сети инженерного обеспечения и объектов инженерной инфраструктуры проектируемого квартала, в числе которых тепловые сети и их охранные зоны, без изъятия земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с Планом охранных зон и технических коридоров инженерных сетей Проекта планировки и проекта межевания территории квартала (01-2015-ГД-ПМ(у) на территории земельного участка с кадастровым номером № будут расположены технические коридоры инженерных сетей и их охранные зоны: тепловых сетей, водопровода, канализации, ливневой канализации, электрических кабелей и кабелей связи.

В настоящее время правовой режим охранных зон тепловых сетей (параметры зон, объем запрещений и ограничений прав по использованию земельных участков регламентирован приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации». Согласно п. 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (далее по тексту - Рекомендации) в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Пунктом 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, установлено, что предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пунктам 5, 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Кроме того, <адрес>, являясь автомобильной дорогой местного значения, согласно Проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подлежит расширению.

Разделом 4.1. «Улично-дорожная сеть» проекта планировки и проекту межевания (тома 1 «Пояснительная записка. Основная часть- ПП(у)» 01-2015-ПЗ-ПП) предусмотрено увеличение ширины проезжей части <адрес> с 10,0 м до 15,0 м с устройством крайних полос для движения общественного пассажирского транспорта. Проектом предусмотрено приведение улично-дорожной сети на данной территории к нормативным параметрам, заложенным генеральным планом, транспортной схемой г.Уфа и проектируемой планировочной структурой. Раздел 4.2. Пояснительной записки «Планировочные элементы улиц» проекта предусматривает отступ жилых домов от красных линий вглубь квартала. В поперечных профилях улиц предусмотрены технические полосы для прокладки инженерных подземных коммуникаций. Разделом 4.3. Пояснительной записки предусмотрено устройство дублёров (второстепенных проездов) улиц Гафури и Достоевского, в т.ч. для размещения кратковременных стоянок.

В силу ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010223:37 совпадает частично с территорией расширения дороги, другие возможности строительства, реконструкции отсутствуют, его изъятие также является обоснованным.

Невозможность изъятия для муниципальных нужд лишь части земельного участка подтверждается тем, что указанный земельный участок расположен в территориальной общественно деловой зоне ОД-2, с назначением - «для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений». Данный факт подтверждается разделом 2.1 Проекта планировки и проекта межевания (тома 1 «Пояснительная записка. Основная часть- ПП(у)» 01-2015-ПЗ-ПП). Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка истцов не соответствует видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон в силу ст.43.2 Правил землепользования и застройки ГО г.Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, изъятие земельного участка для муниципальных нужд осуществлено в исключительном случае по основаниям, связанным в числе прочего со строительством, реконструкцией: объектов систем теплоснабжения местного значения, технических коридоров инженерных сетей и их охранных зон, автомобильной дороги местного значения <адрес>, при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции; во исполнение Муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа г.Уфа РБ на 2007-2015 годы». Основания изъятия соответствуют основаниям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленных ст.49 Земельного кодекса РФ.

К доводу представителя административных истцов о недействительности оспариваемого решения ввиду отсутствия в нем условий выкупа изымаемых объектов недвижимости, принадлежащей на праве собственности административным истцам, суд также относится критически, поскольку такой порядок императивно установлен нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Поскольку на территории изымаемого земельного участка предусмотрено строительство объектов муниципального значения, кроме того, принадлежащие истцам объекты недвижимости располагаются в планируемых местах общего пользования, местах прокладки объектов инженерной инфраструктуры проектируемого квартала, в числе которых объекты систем теплоснабжения местного значения, технических коридоров инженерных сетей и их охранных зон, в местах планируемого расположения автомобильной дороги местного значения <адрес>, у муниципального образования возникла потребность в изъятии земельного участка для достижения публичных целей в целях развития застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории квартала, при этом необходимый баланс интересов был соблюден, имущественные права, гарантированные ст. 35 Конституции Российской Федерации, не нарушены.

Из ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетывррении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 А.ича к Администрации ГО г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа о признании недействительными решения Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части, а именно

п. 1 Изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельные участки у землепользователей, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в жилых домах №№, № по <адрес>, № (2 дома) по <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

п.2 Изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельные участки у землепользователей, находящиеся по адресам: №№, № по <адрес>, № (2 дома) по <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (кадастровые №; №);

п.3 Изъять в установленном законом порядке жилые и нежилые помещения у собственников жилых и нежилых помещений в жилых домах №№, № по <адрес>, №, № по <адрес> в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (кадастровые №№; 02:№

п.4 Выселить граждан из жилых помещений в установленном законом порядке, проживающих по договорам социального найма в жилых домах №,№ по <адрес>, № (2 дома) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма и переданных в муниципальную собственность;

п.5 Обществу с ограниченной ответственностью «БСК Реал-Эстейт» произвести снос жилых и нежилых помещений в установленном законом порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья А.М. Гималетдинов