Решение № 2-1114/2017 2-1114/2017~М-1006/2017 М-1006/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-1114/2017

Дело № 2-1114/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 «Звездочка» городского округа город Шарья Костромской области об обязании установки системы наружного видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шарья, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 «Звездочка» городского округа город Шарья Костромской области, просит: обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 11 «Звездочка» городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.09.2018г. обеспечить в здании дошкольного учреждения по адресу: <...>, наличие системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами; обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.08.2018г. профинансировать оборудование в здании дошкольного учреждения по адресу: <...>, системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 11 «Звездочка». Установлено, что образовательную деятельность детский сад осуществляет в здании, антитеррористическая защита которого не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. В нарушение установленным требованиям законодательства здание муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения. Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение, и лиц, работающих в нем.

В судебном заседании ст. помощник Шарьинского межрайонного прокурора Алиева Н.В.заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

При рассмотрении дела представитель ответчикаМБДОУ «Детский сад № 11 «Звездочка» ФИО1 разрешение исковых требований оставила на разрешение суда.

Представителем ответчикаадминистрации городского округа город Шарья в суд представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик иск не признал, указывая на то, что здание детского сада оборудовано охранной сигнализацией с каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, осуществляется ежедневный обход и проверка помещений, а так же территории образовательного учреждения на предмет обнаружения посторонних предметов, оформлен паспорт антитеррористической защищенности объектов и согласован с УФСБ России по Костромской области, МО МВД России «Шарьинский», ТО НД Шарьинского и Поназыревского районов, который утвержден главой городского округа г. Шарья, имеется ограждение по периметру и освещение в темное время суток, входные металлические двери, эвакуационные выходы, наличие навесных замков на калитке и воротах. Организована работа сторожей в дневное и ночное время, выходные и праздничные дни. Кроме того, периодически с участием детей и сотрудников образовательного учреждения проводится тренировочная эвакуация. Администрация считает, что проведенные в образовательном учреждении мероприятия для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности отвечают установленным Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам противодействия терроризму.

В судебном заседании представитель ответчикаадминистрации городского округа город Шарья ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что бюджет городского округа является дефицитным, какой бюджет будет принят на 2018 года в настоящее время неизвестно.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 7 указанной статьи закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11 «Звездочка» городского округа город Шарья Костромской области местом нахождения учреждения является дом 32 по ул. Школьная г. Шарья Костромской области (п. 1.2). Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Тип учреждения - дошкольная образовательная организация. Вид учреждения - детский сад (п. 1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Шарья Костромской области (п. 1.4.).

Из акта обследования объекта от 14.08.2017г. следует, что в здании МБДОУ «Детский сад № 11 «Звездочка» городского округа город Шарья Костромской области система видеонаблюдения не установлена.

Факт отсутствия в здании дошкольного учреждения образования системы наружного видеонаблюдения представителями ответчика в суде не оспаривался.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений». Руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности (п. 4.1); органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения) (п. 5).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что администрация городского округа город Шарья является органом исполнительной власти и осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества бюджетного дошкольного образовательного учреждения, именно она обязана финансировать работы по установке системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 11 «Звездочка» городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.09.2018г. обеспечить в здании дошкольного учреждения по адресу: <...>, наличие системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.08.2018г. профинансировать оборудование в здании дошкольного учреждения по адресу: <...>, системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________