Решение № 2-221/2020 2-221/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-221/2020

дело № 2-221/2020

11RS0019-01-2020-000334-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Калининой А.В., с участием старший помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 12 октября 2020 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Коми к администрации муниципального района «Удорский» об обязании привести наземные нерегулируемые пешеходные переходы в поселке Чим в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области дорожного движения

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки на предмет соответствия наземных нерегулируемых пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Проезд пст. Чим», «Проезд к котельной», расположенных вблизи образовательных учреждений <адрес> Республики Коми требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены нарушения, которые нарушает права и законные интересы граждан проживающих на территории <адрес>, в том числе воспитанников МДОУ «Чимский детский сад», ГУ РК «Детский <адрес>», владельцев транспортных средств, иных лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и, как следствие, на безопасность жизни и здоровья граждан, гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ. В связи с изложенным прокурор просил суд обязать администрацию МР Удорский» привести наземные нерегулируемые пешеходные переходы на участках с 00 км. + 336 м. по 00 км. + 341 м. автомобильной дороги «Подъезд к котельной», с 00 км. + 302 м. по 00 км. + 307 м. автомобильной дороги «Проезд пст. Чим», расположенные вблизи образовательных учреждений в <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: 1.1. установить светофоры типа Т.7 с обеих сторон; 1.2. установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не менее 20 метров в обе стороны; 1.3. нанести дорожные разметки 1.14.1 «Зебра» между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2; 1.4. обустроить искусственные неровности за 10-15 метров в обе стороны до наземного пешеходного перехода.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, полагал возможным предоставить срок для исполнения решения до 01.07.2021 года.

Представитель ответчика администрации МР «Удорский» ФИО1, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому решением Совета муниципального района «Удорский» от 18.06.2020 г. № 43-9 утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования сельского поселения «Чим», принимаемого в муниципальную собственность муниципального района «Удорский» автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъезд к котельной» протяженностью 0,600 км., автомобильную дорогу общего пользования местного значения «По пст. Чим» протяженностью 0,343 км, автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Объездная дорога пет. Чим» протяженностью 0,412 км., автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Проезд пст. Чим» протяженностью 0,413 км. Всего 4 автомобильных дороги общей протяженностью 1,768 км. По акту приема-передачи от 29 июля 2020 г. (постановление администрации MP «Удорский» от 29.07.2020 № 627,утратил силу) администрация МО СП «Чим» передает муниципальное имущество: автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к котельной» протяженностью 0,600 км., автомобильная дорога общего пользования местного значения «По пст. Чим» протяженностью 0,343 км, автомобильная дорога общего пользования местного значения «Объездная дорога пет. Чим» протяженностью 0,412 км., автомобильная дорога общего пользования местного значения «Проезд пст. Чим» протяженностью 0,413 км., а администрация MP «Удорский» в соответствии с решением Совета MP «Удорский» от 18.06.2020 №43-9 принимает указанное имущество. Постановлением администрации муниципального района «Удорский» от 5 августа 2020 г. № 656 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе «Удорский»: автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к котельной» протяженностью 0,600 км., автомобильная дорога общего пользования местного значения «По пст. Чим» протяженностью 0,343 км, автомобильная дорога общего пользования местного значения «Объездная дорога пет. Чим» протяженностью 0,412 км., автомобильная дорога общего пользования местного значения «Проезд пст. Чим» протяженностью 0,413 км. 14 августа 2020г. ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка эксплуатационного состояния наземных нерегулируемых пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Проезд пст. Чим», «Подъезд к котельной», расположенных вблизи образовательных учреждений в <адрес> Республики Коми, совместно с комиссией. По результатам проверки комиссией было установлено, что наземные нерегулируемые пешеходные переходы на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Проезд пст. Чим», «Подъезд к котельной», расположенных вблизи образовательных учреждений в <адрес> Республики Коми находятся в ненормативном состоянии и не соответствуют предъявляемым требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В целях приведения наземных нерегулируемых пешеходных переходов в нормативное состояние необходимо запланировать и провести комплекс мероприятий по устранению выявленных несоответствий требованиям технических регламентов, межгосударственных, государственных и национальных стандартов, строительных правил и норм нормативно-правовых актов в области безопасности дорожного движения. На основании проведенной проверки от 14 августа 2020 года прокуратурой <адрес> Республики Коми подано исковое заявление к администрации муниципального района «Удорский» о возложении обязанности привести наземные нерегулируемые пешеходные переходы в соответствие с требованием законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения в Удорский районный суд Республики Коми. <адрес> направлен, по списку организациям, запрос коммерческих предложений по составлению проектной документации на восстановление двух пешеходных переходов. После, разработки проектной документации на выполнение указанных работ будет объявлен аукцион по устройству двух пешеходных переходов в пст. Чим. Данные работы возможны для проведения лишь в 2021 году. В проекте бюджета администрации муниципального района «Удорский» на 2021 год по статье расходов «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт и ремонт пешеходных переходов и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и проездов населенных пунктов» заложены денежные средства в размере 1200 000 рублей, из этих средств будет профинансировано обустройство пешеходных переходов в пст. Чим. На основании изложенного, выполнение работ возможно лишь в 2021 году в весенне-летний период. Администрация муниципального района «Удорский» исковые требования оставляет на усмотрение суда, и при вынесении решения просит учесть доводы администрации района и установить срок исполнения решения до 01.08.2021 года.

Третьи лица ОМВД России по <адрес> и Удорское ДРСУч филиала АО «Коми дорожная компания», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерация» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью. Автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием - автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российский Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования- в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог предусмотрело осуществление органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, мероприятий до организации дорожного движения в границах населенных пунктов. Разработке и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В силу п. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам; и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены, в том числе, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007), ГОСТ 52289-19 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дородных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и запирающих устройств» (далее – ГОСТ – 52289-19), ГОСТ 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ 52605-2006).

В соответствии с п. 1.1. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, под пешеходным переходом понимается участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ 52283-2004 – ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа – у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно Устава МО МР «Удорский» от 11.10.2005 части 5 статьи 9 к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе осмотра наземных нерегулируемых пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Проезд пст. Чим», «Подъезд к котельной», расположенных вблизи образовательных учреждений в <адрес> Республики Коми, а именно вблизи МДОУ «Чимский детский сад», ГУ РК «Детский <адрес>» установлено следующее: 1) в нарушение требовании пунктов 7.3.8, 6.2.17 ГОСТ 52289-19 на участках с 00 км. + 336 м. по 00 км. + 341 м. автомобильной дороги «Подъезд к котельной», с 00 км. + 302 м. по 00 км. + 307 м. автомобильной дороги «Проезд пст. Чим» отсутствует светофоры типа Т.7, разметки 1.14.1 между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2. «Пешеходный переход»; 2) в нарушение п. 4.5.2.6 ГОСТ Р-52766 на участках с 00 км. + 336 м. по 00 км. + 341 м. автомобильной дороги «Подъезд к котельной», с 00 км. + 302 м. по 00 км. + 307 м. автомобильной дороги «Проезд пст. Чим» не установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 20 метров в обе стороны от пешеходного перехода; 3) в нарушение п. 6.2. ГОСТ 52605 на участках с 00 км. + 336 м. по 00 км. + 341 м. автомобильной дороги «Подъезд к котельной», с 00 км. + 302 м. по 00 км. + 307 м. автомобильной дороги «Проезд пст. Чим» отсутствуют искусственные неровности за 10-15 метров до наземных пешеходных переходов.

В соответствии с постановлением администрации МР «Удорский» от 05.08.2020 № 656 автомобильные дороги «Проезд пст. Чим», «Подъезд к котельной» включены в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Удорский».

Бездействие администрации района в данной части нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Кроме того, указанное бездействие нарушает права, свободы и законные интересы учащихся образовательной организации, и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение в судебном заседании, сведений об устранении указанных нарушений ответчик суду не представил, не добыто таких сведений и судом. Ненадлежащее исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязательств в части обеспечения мер безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения правил безопасности дорожного движения, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 - 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Коми к администрации муниципального района «Удорский» об обязании привести наземные нерегулируемые пешеходные переходы в поселке Чим в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Удорский» в срок до 01 июля 2021 года привести наземные нерегулируемые пешеходные переходы на участках с 00 км. + 336 м. по 00 км. + 341 м. автомобильной дороги «Подъезд к котельной», с 00 км. + 302 м. по 00 км. + 307 м. автомобильной дороги «Проезд пст. Чим», расположенные вблизи образовательных учреждений в поселке <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области дорожного движения, а именно:

- установить светофоры типа Т.7 с обеих сторон;

- установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не менее 20 метров в обе стороны;

- нанести дорожные разметки 1.14.1 «Зебра» между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

- обустроить искусственные неровности за 10-15 метров в обе стороны до наземного пешеходного перехода.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 00 минутам 14 октября 2020 года.