Решение № 2-553/2017 2-553/2017~М-509/2017 М-509/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-553/2017

Дело № 2-553/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 07 августа 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Колосовской Н.А.,

при секретаре Фуртуна О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО7 ЕА, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Кемеровского муниципального района об обязании выполнить работы по осуществлению организации и строительства дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального района об обязании выполнить работы по осуществлению организации и строительства дороги по <адрес>. Требования мотивировали тем, что они являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по <адрес>. Проехать к своим домам нет возможности, поскольку на данной улице отсутствует дорога и подъездные пути, что нарушает их права, как собственников земельных участков. Для подъезда к месту нахождения участков они ежедневно пользуются грунтовой дорогой, полотно которой состоит исключительно из природного грунта (глина, земля, дерн), неукрепленная никакими строительными материалами, песком или гравием. Учитывая природные и климатические факторы (дождь, снежные завалы, таяние снега), она становится абсолютно непригодной для беспрепятственного движения, что нарушение условия безопасности дорожного движения и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Непригодное состояние дорог создает угрозу жизни и здоровью, порчи имущества, ухудшение окружающей среды. Они неоднократно обращались в администрацию Кемеровского района с заявлением о проведении работ по устройству дороги по <адрес>, но никаких действий не последовало. Также обращались с жалобой в прокуратуру Кемеровского района. 24 октября 2016 года был дан ответ, согласно которому была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение закрепленных законом мер должностными лицами администрации Кемеровского района не принято мер по осуществлению организации и строительства дороги по <адрес>. В адрес главы Кемеровского муниципального района было вынесено предписание. 17 ноября 2016 года администрацией Кемеровского муниципального района был дан ответ на представление, согласно которому включение работ по строительству автомобильной дороги по <адрес> в план мероприятий муниципальной программы на 2017 год не представляется возможным. Несмотря на законные требования на протяжении длительного времени органы местного самоуправления не предприняли никаких действий по устройству дороги по <адрес>. Отсутствие дороги не дает им возможности полноценно пользоваться своими земельными участками и нарушает условия безопасности дорожного движения. Просят обязать ответчика выполнить работы по осуществлению организации и строительства дороги по <адрес>, включающие работы по организации песчаной подушки, доставки и укатки щебня, устройству щебеночного покрытия, ливневой канализации, освещению дороги.

Истцы ФИО1, ФИО4 в судебном заседании на требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснили, что по <адрес> всего предоставлено около 20 участков, на 10 из которых уже выстроены дома и в части из них проживают истцы, улица является тупиковой, до <адрес> транспортное сообщение обеспечено с <адрес>. Дороге по <адрес> выполнена в грунтовом исполнении, за свой счет произвести отсыпку дороги посредством щебня предоставляемого на безвозмездной основе администрацией они не имеют возможности.

Истцы ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не заявляли. В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель администрации Кемеровского муниципального района и администрации Березовского сельского поселения ФИО8, действующая на основании доверенностей, требования не признала, суду пояснила, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку решение администрацией о включении дороги по <адрес> в муниципальные программы, формируемые с учетом всех поступивших предложений, не принималось. Включение тех или иных дорог в муниципальные программы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог местного значения в границах населенных пунктов, требующих значительных финансовых затрат, производится с учетом мнения активистов поселений, исходя из значимости этих дорог, в том числе дорог, по которым проходят маршруты общественного транспорта, школьных автобусов, жилых застроек. <адрес> застроена не в полном объеме, из предоставленных участков, застроено жилыми домами менее половины, в связи с чем имеется большая вероятность разрушения автодороги техникой, провозящей строительные материалы, что приведет к ухудшению состояния дороги и необходимости затраты новых денежных средств на ее ремонт. Потому исходя из дефицита бюджета, строительство дороги по <адрес> не отнесено к тем значимым объектам, на которые должны быть выделены денежные средства, в противном случае это приведет к неэффективному использованию средств бюджета.

Суду представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что дорога по <адрес> в <адрес> постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 04.02.2014 № 166-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кемеровского муниципального района» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кемеровского муниципального района под идентификационным номером 32-207-812-ОП-МП- 119 и имеет протяженность 1,37 км.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» определено, что дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1.1.1. Соглашения о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2016 полномочия в области осуществления дорожной деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Березовским сельским поселением переданы Кемеровскому муниципальному району.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Статья 53 приведенного закона устанавливает, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Дорожная деятельность органа местного самоуправления в части строительства дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения осуществляется исключительно в рамках муниципальных программ.

В соответствии с п. 2.1 Положения о муниципальных программах Кемеровского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 16.01.2014 № 20-п, и действовавшего на момент принятия муниципальной программы «Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района» на 2017-2019 гг., разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением администрации Кемеровского муниципального района в срок до 20 сентября года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду. Пунктом 2.4. Положения определено, что муниципальная программа включает подпрограммы и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач. Мероприятия подпрограмм и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы в обязательном порядке должны быть увязаны с целевыми показателями (индикаторами).

Согласно п. 2.8 Положения, проект муниципальной программы согласовывается с финансовым управлением по Кемеровскому району, управлением экономического развития и перспективного планирования администрации Кемеровского муниципального района и утверждается постановлением администрации Кемеровского муниципального района.

Пунктом 4.1. Положения (в редакции постановления администрации Кемеровского муниципального района от 27.05.2015 № 1385-п) установлено, что ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета района, иных не запрещенных законодательством источников финансирования, - федерального бюджета, областного бюджета, средств юридических и физических лиц.

Пунктом 4.2. Положения предусмотрено, что объемы бюджетных ассигнований из бюджета района на реализацию муниципальных программ утверждаются решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год и на плановый период.

Соответствующая муниципальная программа «Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района» утверждена постановлением администрации Кемеровского муниципального района (редакция от 21.03.2017) и предусматривает ряд мероприятий, запланированных на 2017- 2019гг. Однако, работы по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Шоссейная п. Новостройка в их число не включены, соответственно, уполномоченным органом не принято решение об источнике финансирования данных работ.

В бюджете Кемеровского муниципального района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов также не предусмотрено денежных средств на данные мероприятия.

Осуществление расходов, в отношении которых денежные средства не заложены в соответствующий бюджет, за счет средств, предусмотренных на иные цели, является нарушением бюджетного законодательства - нецелевым расходованием бюджетных средств.

Согласно ч. 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии со ст.ст. 10 и 12 Конституции Российской Федерации суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать их деятельность и обязывать орган местного самоуправления тем или иным образом решить вопросы местного значения. Решение вопросов повышения уровня благоустройства в населенных пунктах относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Указанными положениями признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, определяет формы и направления расходования бюджетных средств.

Таким образом, возложение спорной обязанности приведет к нарушению провозглашенной ст. 12 Конституции Российской Федерации самостоятельности местного самоуправления, гарантированной ему в пределах своих полномочий. Полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения истцов ФИО1, ФИО4, представителя администрации Кемеровского муниципального района и администрации Березовского сельского поселения Кемеровского муниципального района, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельных участков, расположенных по <адрес> в <адрес>. ФИО1, ФИО7, ФИО5 являются собственниками жилых домов, расположенных на указанных земельных участках по <адрес> в <адрес>, что не оспаривается и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Истец ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>.

Истцы в иске указывают, что по <адрес> отсутствует дорога, проехать к своим домам у них нет возможности, что нарушает их права, как собственников земельных участков. Для подъезда к месту нахождения участков они ежедневно пользуются грунтовой дорогой, полотно которой состоит исключительно из природного грунта (глина, земля, дерн), неукрепленная никакими строительными материалами, песком или гравием.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.07 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.ч.2, 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Из постановления администрации Кемеровского муниципального района от 04.02.2014г. №166-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кемеровского муниципального района», в которое постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 21.02.2017г. №311-п внесены изменения, следует, что дорога по ул.Шоссейная в пос.Новостройка, протяженностью 1,37 км., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кемеровского муниципального района, имеет идентификационный номер 32-207-812-ОП-МП- 119.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» предусмотрено, что дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2016 Березовским сельским поселением переданы Кемеровскому муниципальному району полномочия в области осуществления дорожной деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 1.1.1.).

Администрацией Березовского сельского поселения заключен муниципальный контракт № 201601 от 30.08.2016г., предоставлены сведения о произведенных работах и платежах, согласно которым производятся работы по очистке в зимний период, в том числе дороги, расположенной по <адрес>, что также не оспаривается истцами.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно положений ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Положениями ст. 53 указанного Федерального закона предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 172 Бюджетного кодекса РФ составление проекта бюджета основывается на: положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований); прогнозе социально-экономического развития;

бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Согласно представленного в суд положения о муниципальных программах Кемеровского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 16.01.2014 № 20-п, разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением администрации Кемеровского муниципального района в срок до 20 сентября года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду (п.2.1.).

Пунктом 2.4. данного Положения предусмотрено, что муниципальная программа включает подпрограммы и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач. Мероприятия подпрограмм и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы в обязательном порядке должны быть увязаны с целевыми показателями (индикаторами).

Из п. 2.8 Положения следует, что проект муниципальной программы согласовывается с финансовым управлением по Кемеровскому району, управлением экономического развития и перспективного планирования администрации Кемеровского муниципального района и утверждается постановлением администрации Кемеровского муниципального район, в порядке и сроки, утвержденные распоряжением Главы Кемеровского муниципального района от 14.05.2007 №939-р «О регламенте работы администрации Кемеровского муниципального района», но не позднее 01 октября года.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы, согласно п.4.1. Положения (в редакции постановления администрации Кемеровского муниципального района от 27.05.2015 № 1385-п) осуществляется за счет средств бюджета района, иных не запрещенных законодательством источников финансирования, - федерального бюджета, областного бюджета, средств юридических и физических лиц.

Пунктом 4.2. Положения предусмотрено, что объемы бюджетных ассигнований из бюджета района на реализацию муниципальных программ утверждаются решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год и на плановый период.

Судом установлено, что постановлением администрации Кемеровского муниципального района (редакция от 21.03.2017) утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района», которая предусматривает ряд мероприятий, запланированных на 2017- 2019гг. Работы по осуществлению организации и строительства дороги по <адрес> в их число не включены, соответственно, уполномоченным органом не принято решение об источнике финансирования данных работ.

С учетом указанных норм права и содержания указанных выше Соглашений и Положений следует, что полномочия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения осуществляются в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района».

Из пояснений представителя ответчика установлено, что в бюджете Кемеровского муниципального района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов не предусмотрено денежных средств на данные мероприятия, что также подтверждается представленной ведомостной структурой расходов на 2017г. и на плановый период 2018 и 2019г.г.

Таким образом, решение о строительстве дороги по <адрес> Кемеровского муниципального района в рамках осуществления своих полномочий не принималось, денежные средства в бюджете Кемеровского муниципального района на указанные цели не выделялись.

В ходе рассмотрения дела не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих, что строительство, реконструкция и капитальный ремонт автодороги по <адрес> включены в указанную «Программу», также как не представлено доводов и доказательств включения указанных мероприятий в иные программы развития Кемеровского муниципального района или Березовского сельского поселения.

Поскольку уполномоченным органом не принималось решения о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте указанной дороги, не принято решение об источнике финансирования указанных мероприятий, бездействие Администрации Кемеровского муниципального района отсутствует, поскольку принятие соответствующих решений, в том числе по строительству дороги той или иной категории в соответствии с требованиями законодательства, осуществление ремонта дороги не отнесено к компетенции Администрации Кемеровского муниципального района.

Суд считает, что возложение на Администрацию Кемеровского муниципального района обязанности выполнить работы по осуществлению организации и строительства дороги будет являться вмешательством в деятельность и компетенцию Администрации муниципального района.

Отсутствие автомобильной дороги в зоне жилой застройки, бесспорно ущемляет права истцов, являющихся собственниками земельных участков и жилых домов, проживающих на <адрес>, однако с учетом избранного истцами способа защиты нарушенного права – возложения обязанности, требования истцов не подлежат удовлетворению.

Однако, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защиты его прав и свобод.

Согласно положениям Федерального Закона от 21.07.2014г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (в ред. От 07.06.2017г.), ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации», Решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 27.06.2013г. № 182 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Кемеровского муниципального района», публичные слушания являются формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Учитывая, что по вопросам, связанным с утверждение проекта местного бюджета и отчет о его исполнении, проектов планов и программ развития района, проектов генеральных планов поселений в составе муниципального района, проектов правил благоустройства территорий и прочее, проведение публичных слушаний является обязательным, кроме того, в соответствии с п. 1.4, 2.1 «Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Кемеровского муниципального района» публичные слушания могут проводиться по инициативе населения по любым общественно значимым вопросам, заявители не лишены права защищать свои права и законные интересы иными, предусмотренными законом способами.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

ФИО2, ФИО3, ФИО6 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ каких-либо доказательств, подтверждающих их право собственности на земельные участки и жилые дома, расположенные по <адрес>, суду не представили, т.е. не представили доказательств их заинтересованности в защите своих прав, нарушения их прав, как собственников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов об обязании Администрации Кемеровского муниципального района выполнить работы по осуществлению организации и строительства дороги по <адрес>

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО7 ЕА, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Кемеровского муниципального района об обязании выполнить работы по осуществлению организации и строительства дороги по <адрес><адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: