Решение № 2-129/2017 2-129/2017(2-3854/2016;)~М-3612/2016 2-3854/2016 М-3612/2016 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-129/2017

Дело № 2-129/17 28.09.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Воробьевой С.А.

При секретаре Марченко Ю.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, признании права на назначение пенсии,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга (УПФР В Колпинском районе Санкт-Петербурга) о признании незаконным решения ответчика от 29.06.2016 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и применением норм закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признании за истцом права на назначение страховой пенсии, обязании назначить пенсию.

Уточнив требования, истец просит признать незаконным решение ответчика от 13.12.2016 г. № «» (во изменение решений № «» от 29.06.2016 г., от 23.08.2016 и от 03.11.2016), признать за истцом право на назначение пенсии по старости с применением норм Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, с 11.04.2016 г., взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 33000 руб.

Истец указывает, что решением УПФР В Колпинском районе Санкт-Петербурга от 13.12.2016 г. № «» ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с учетом норм закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Основанием отказа для назначения пенсии послужило отсутствие у истца удостоверения установленного образца, подтверждающего факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке от 08.11.2005 № 11/957, выданной Управлением Внутренних дел Могилевского облисполкома МВД Республики Беларусь, ФИО1 был присвоен статус ликвидатора аварии на ЧАЭС 3 решением комиссии от 25 марта 1991 г. Данная справка была выдана истцу взамен утерянного удостоверения «Участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС» серия А № 355988 от 20.05.1991 и подтверждает вышеуказанный статус истца.

На основании Указа Президента Республики Беларусь от 04.08.2009 № 407 была произведена замена удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверения потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС серия ЧК № 0155640 от 23.03.2012 подтверждает право ФИО1 на льготы в соответствии со ст. 19 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». Данная статья предусматривает льготы исключительно для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения), и участникам ликвидации других радиационных аварий. Таким образом, статус истца как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтвержден. Необходимые для назначения пенсии документы истцом были представлены.

В силу ст. 49 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории России подтверждается видом на жительство иностранного гражданина, выданным Управлением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 17.08.2015 г.

В соответствии с п. 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22.06.1996 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республики Беларусь без легализации. В силу чего на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

Отказ Истцу в реализации его прав на пенсионное обеспечение носит формальный характер, основан на буквальном толковании подзаконных актов (Приказа Министерств РФ 08.12.2006, Распоряжения Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2014 № 234-р) и противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству РФ, нормам международного права.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 31.08.2016 г., заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности от 20.03.2017 г., возражает против удовлетворения иска.

Согласно представленным ответчиком возражениям, в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с непредставлением заявителем удостоверения установленного образца. Пенсия гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, назначается по законодательству РФ. В силу ч.6 ст.21 Закона № 400-ФЗ и ч. 2 ст. 24 Закона № 166-ФЗ, перечень документов, необходимых для установления пенсии устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 19.06.2012 № 610 утвердило Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, которым к полномочиям Министерства отнесло принятие перечня документов, необходимых для установления пенсий (подпункт 5.2.73).

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктами 18 и 98 данного Перечня предусмотрено подтверждение участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

Представитель 3-го лица – Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил возражения по иску ФИО1

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно материалам дела ФИО1, являющийся гражданином Республики Беларусь, обратился в УПФР В Колпинском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении пенсии досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) с применением Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения» (далее - Договор от 24.01.2016) и с учетом Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Решением от 13.12.2016 № «» (принятым во изменение решений от 29.06.2016, 23.08.2016, 03.11.2016) в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с непредставлением заявителем удостоверения установленного образца.

Как усматривается из решения от 13.12.2016 № «», в решении указывалось также на невозможность применения при назначении пенсии в соответствии с Законом № 1244-1, норм Договора от 24.01.2006, поскольку указанный Договор распространяется на отношения, возникающие при назначении страховых пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий. Пенсии, назначаемые в соответствии с Законом № 1244-1, не являются, по своему правовому смыслу, страховыми (трудовыми - до 01.01.2015) и их финансирование из средств федерального бюджета осуществляется и после достижения пенсионером общеустановленного возраста. При этом, вопрос пенсионного обеспечения по нормам Закона № 1244-1 может быть рассмотрен в рамках Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992), основанного на территориальном принципе, действие которого распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, установленных законодательством государств - участников Соглашения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 13 и статьи 28.1 Закона № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет (в 2016 году - 7 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (с 01.01.2016 - 9,0), определяемых с применением положений статьи 35 Закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон № 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию - 10 лет).

Гражданам, перечисленным в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсии по возрасту назначаются с уменьшением возраста на 10 лет при условии, что они принимали участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986 - 1987 годах.

В силу ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 29.09.2015 № 2245-0, указанная норма (ст.49 Закона № 1244-1), гарантирующая предоставление предусмотренных Законом мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от данной катастрофы, которые переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из других государств направлена на обеспечение возмещения им вреда, причиненного радиационным воздействием, и при этом непосредственно не устанавливает ни условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки, ни порядок определения размеров соответствующих денежных выплат.

Республика Беларусь является одной из сторон межгосударственного Соглашения от 13.03.1992, закрепившего основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения.

Подписывая данное Соглашение, государства - участники названного Соглашения согласились с тем, что пенсионное обеспечение граждан государств данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 400-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пенсия гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, назначается по законодательству РФ.

В силу ч.6 ст.21 Закона № 400-ФЗ и ч. 2 ст. 24 Закона № 166-ФЗ, перечень документов, необходимых для установления пенсии устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 19.06.2012 № 610 утвердило Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, которым к полномочиям Министерства отнесло принятие перечня документов, необходимых для установления пенсий (подпункт 5.2.73).

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктами 18 и 98 данного Перечня предусмотрено подтверждение участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1.

В соответствии с Приказом от 08.12.2006 № 727 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, № 831 Министерства здравоохранения и социального развития РФ и № 165н Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" всем вышеперечисленным гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения, выдается специальное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, подтверждающее право указанных лиц на льготы.

В соответствии с данным Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на территории Российской Федерации удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007.

Истцом в обоснование своей позиции представлены вид на жительство иностранного гражданина от 17.08.2015 г., удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС от 23.03.2012 г., выданное Министерством внутренних дел Республики Беларусь; справка от 08.11.2005 г., выданная Управлением внутренних дел Могилевского облисполкома взамен утраченного удостоверения «Участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», выданного 20.05.1991 г.; справка от 18.03.2015 г., выданное Управлением внутренних дел Могилевского облисполкома о службе на эксплуатации Чернобыльской АЭС и в зоне эвакуации; справка от 12.05.2016 г., выданная ОАО «Бобруйский машиностроительный завод» о месте работы и занимаемой должности; справка от 02.06.2016 г., выданная УВД Могилевского облисполкома о периоде работы, службы.

Следует отметить, что указанные документы были рассмотрены при разрешении спора по иску ФИО1 к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Колпинского районного суда от 02.03.2017 по делу № 2-497/2017 ФИО1 было отказано в признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Судом было установлено, что представленные заявителем документы не подтверждают конкретных видов работ, предусмотренных Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. проведенных в период с 26.04.1986 по 31.12.1990 в зоне отчуждения РФ, и не подтверждают наличие соответствующего указания исполнительных органов власти. Непредставление ФИО1 указанных документов, исключает возможность удовлетворения исковых требований истца.

Определением от 14.06.2017 № 33-12594/2017 судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда оставила решение Колпинского суда от 02.03.2017 без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции указал, что законодательство Российской Федерации предусматривает предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий Чернобыльской АЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживавших на территории Российской Федерации, так и переселившихся их других республик бывшего СССР.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, считает, что не должен представлять для назначения пенсии удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС российского образца ввиду предоставления им всех необходимых документов, подтверждающих его статус ликвидатора аварии, в том числе соответствующего удостоверения белорусского образца. Однако указанный довод истца не согласуется с вышеприведенными нормами закона.

Представление удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 установленного образца является обязательным условием для установления пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поскольку пенсия гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, назначается в соответствии с законодательством РФ, отсутствие соответствующего удостоверения у ФИО1 является препятствием к назначению пенсии по старости с применением норм Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.

С учетом указанных обстоятельств требования истца удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о признании незаконными решений от 13.12.2016 г., признании права на назначение пенсии по старости с применением норм Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании назначить пенсию по старости с даты обращения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 05.10.2017 г.

Разместить на сайте суда