Решение № 2А-564/2023 2А-564/2023~М-562/2023 М-562/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-564/2023

УИД 28RS0008-01-2023-000772-69

Дело № 2а-564/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

26 июля 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика, заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконными постановления <Номер обезличен> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным, и подлежащим сносу» и постановления <Номер обезличен> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным, и подлежащим сносу» в части определения срока отселения жильцов многоквартирных домов, возложении обязанности установить разумный срок отселения многоквартирных жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей <адрес> к администрации <адрес> с требованием признать незаконными постановление администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным, и подлежащим сносу» и постановление <Номер обезличен> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным, и подлежащим сносу» в части определения срока отселения жильцов многоквартирных домов, возложении на администрацию <адрес> обязанности установить разумный срок отселения многоквартирных жилых домов <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес>, расположены многоквартирные жилые <адрес><Номер обезличен>, которые заключениями межведомственной комиссии <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и постановлениями администрации <адрес><Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> признаны аварийными и подлежащими сносу, определен срок отселения жильцов многоквартирного дома – <Дата обезличена>. Согласно заключениям ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по результатам технического обследования от <Дата обезличена>, вышеуказанные многоквартирные дома подлежат выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций, физический износ многоквартирных домов составляет более 70%. Сроки отселения жильцов из аварийных и подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домов должны определяться исходя из фактического состояния зданий, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Сроки расселения жильцов многоквартирных домов <адрес><Номер обезличен>, признанных аварийными и подлежащими сносу еще в 2021 году, органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета технического состояния строительных конструкций зданий, свидетельствующего о наличии реальной опасности обрушения многоквартирного дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом изложенного, прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также суду пояснила, что считает срок обращения с административным иском в суд не пропущенным.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес>, заинтересованного лица – КУМИ <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержав доводы изложенные в письменном отзыве на исковое заявления, в том числе о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным иском.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

<адрес> в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, жителей <адрес>, поскольку непринятие администрацией <адрес> мер по скорейшему расселению и сносу опасных для проживания многоквартирных домов, создает реальную угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в аварийных многоквартирных домах, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в таких домах или рядом с ними, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору полномочий.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 131-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, жителей <адрес> к администрации <адрес>.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

По общему правилу, установленному в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

<адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> администрацией <адрес> законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, по результатам которой установлено, что что на территории <адрес>, расположены многоквартирные жилые <адрес><Номер обезличен>, которые заключениями межведомственной комиссии <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и постановлениями администрации <адрес><Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> признаны аварийными и подлежащими сносу, определен срок отселения жильцов многоквартирного дома – <Дата обезличена>. Вместе с тем длящийся характер нарушений требований законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, а именно: произвольные сроки расселения жильцов многоквартирных домов <адрес><Номер обезличен>, признанных аварийными и подлежащими сносу еще в 2021 году, без учета технического состояния строительных конструкций зданий, свидетельствующего о наличии реальной опасности обрушения многоквартирного дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, не подразумевает применения к требованиям административного истца установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуального срока. Более того, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в течение всего срока, установленного оспариваемым постановлением администрации (до 2030 года), прокурор вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения в суд с административным иском период стал являться чрезмерно длительным и нарушающим права и законные интересы граждан.

В связи с чем, ссылку ответчика на пропуск прокурором срока обращения с административным исковым заявлением в суд следует признать несостоятельной.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым руководствоваться разъяснениями, данными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как было указано выше, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес>, расположены многоквартирные жилые <адрес><Номер обезличен>, которые заключениями межведомственной комиссии <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и постановлениями администрации <адрес><Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> признаны аварийными и подлежащими сносу, определен срок отселения жильцов многоквартирного дома – <Дата обезличена>.

Из заключения по результатам технического обследования ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от <Дата обезличена> арх. № ФО 904-10-2021 следует, что многоквартирный лом по адресу: <адрес> целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Физический износ жилого дома составляет 71%, основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания, указанный многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Из заключения по результатам технического обследования ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от <Дата обезличена> арх. № ФО 905-10-2021 также следует, что многоквартирный лом по адресу: <адрес> целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Физический износ жилого дома составляет 72%, основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания, указанный многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Указанные обстоятельства административным ответчиком опровергнуты не были.

Как следует из п. 6 ст. 14 Устава <адрес>, принятого решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена><Номер обезличен> (вступило в силу <Дата обезличена>), с изменениями от <Дата обезличена><Номер обезличен> (вступило в силу <Дата обезличена>) к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Из п. 34 ст. 40 Устава также следует, что к полномочиям администрации города относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу п. 8 ч. ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания, согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>) утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, аб.7 п. 7 Положения.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурором указано на неразумность, установленного срока отселения жильцов многоквартирных домов, наличия опасности для жизни и здоровья граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос <Номер обезличен>), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от <Дата обезличена><Номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При принятии оспариваемых постановлений <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, мотивы определения администрацией установленного срока (<Дата обезличена>) с учетом технического состояния домов, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

Суд учитывает аварийное техническое состояние конструкций домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>, физический износ которых на 2021 год составил 71 и 72%, таким образом, с учетом установленного администрацией <адрес> срока отселения граждан (2030 год), в течение 9 лет предполагается дальнейшая эксплуатация домов, состояние которых характеризуется дефектами и деформациями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций, и свидетельствует об их непригодности для нормального функционирования, что не отвечает принципу разумности.

Признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации, установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Как ранее указывалось, пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо. Следовательно, понуждение административного ответчика к совершению действий по установлению срока расселения многоквартирных жилых домов 11 и 12 по <адрес> не превышающего шести месяцев, будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Предписание пункта 49 Положения обязывает административного ответчика принять решение с установлением разумного срока отселения физических лиц, а в случае установления иного срока, не отвечающего требованиям разумности, жилищные права граждан могут быть защищены иным предусмотренным законом способом.

Учитывая степень износа многоквартирных жилых домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> (71 и 72%), наличие дефектов и повреждений, указанных в заключениях ООО «ИТК «Феникс» по состоянию на <Дата обезличена>, постановления администрации <адрес><Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в части определения срока отселения жильцов (до <Дата обезличена>) являются незаконными, данный срок органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета технического состояния строительных конструкций зданий.

Вместе с тем, как было указано выше определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо. Таким образом, на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирных жилых домов <адрес>.

Оснований для обращения решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, жителей <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- постановление администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным, и подлежащим сносу» в части определения срока отселения жильцов многоквартирного дома;

- постановление <Номер обезличен> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным, и подлежащим сносу» в части определения срока отселения жильцов многоквартирного дома.

Обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> разумные сроки.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков