Решение № 2-1585/2023 2-198/2024 2-198/2024(2-1585/2023;)~М-1630/2023 М-1630/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-1585/2023

Гражданское дело № 2-198/2024

67RS0007-01-2023-002555-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 8 февраля 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимний период совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области дд.мм.гггг проведено обследование состояния улично-дорожной сети д. Дроздово Сафоновского района Смоленской области. По результатам обследования установлено, что постановлением Главы администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 01.10.2019 № 61 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по <адрес>. В нарушение требований п.п. 8.1, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии указанной автомобильной дороги имеется рыхлый снег, на обочине - снежные валы по обеим сторонам дороги в непосредственной близости от пешеходных переходов. Согласно информации Смоленского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» в течение суток дд.мм.гггг на территории <адрес> выпадали осадки в виде снега слабой интенсивности. Указанные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров и пешеходов) и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. Просит суд (с учетом уточнений от 17.01.2024) обязать администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области обеспечить уборку рыхлого снега с дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по вступлению решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Д.Е.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении Глава муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Н.Л.М. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, решение по данному вопросу оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В ст. 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно ч. 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В соответствии с ч. 2 этой же нормы полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Областным законом от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 предусмотрен состав работ по зимнему содержанию, в который входит: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

К компетенции администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземной электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что усматривается из Устава Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Постановлением Главы муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 01.10.2019 № 61 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включена находящаяся в муниципальной собственности автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>.

В ходе судебного заседания установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области дд.мм.гггг в целях соблюдения администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимний период, проведена проверка.

Из акта проверки от дд.мм.гггг, составленного помощником Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Д.Е.А. совместно с Главой муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Н.Л.М., следует, что проведено обследование автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии указанной автомобильной дороги имеется рыхлый снег.

Данное обстоятельство подтверждается также фотоснимками улицы и ответчиком не оспаривалось.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик своевременно не очистил автомобильную дорогу от снега, что является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Бездействие ответчика по не очистке снега нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, снижает возможность предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области <данные изъяты> обеспечить уборку рыхлого снега с дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по вступлению решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Е. Басурова

Копия верна.

Председательствующий: Е.Е. Басурова