Решение № 2-225/2024 2-3438/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-225/2024

Дело № 2 – 225/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при помощнике судьи Соловьевой К.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО14 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Твери об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО14 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Твери об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в возрасте 15 лет привлечен к уголовной ответственности, помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; решением суда от 12 октября 2004 г. его мать ФИО1 лишена родительских прав, отец отсутствует. В дальнейшем истец неоднократно привлекался в уголовной ответственности, периодически отбывал и до настоящего отбывает наказание в местах лишения свободы. За истцом закреплено муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором вместе с истцом зарегистрированы ФИО1 и сестра истца ФИО15.

Истец просит обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Представитель истца ФИО15 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации г.Твери ФИО16 в судебном заседании не признала исковые требования.

Истец ФИО14 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление указано, что исковые требования необоснованные и не подлежат удовлетворению. ФИО14 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено жилое помещение, в ДД.ММ.ГГГГ году достиг возраста 18 лет, в ДД.ММ.ГГГГ году – 23 года. До 2020 года ФИО14 не обращался в органы опеки и попечительства Тверской области по вопросу обеспечения жильем, обратился в Министерство с заявлением об обеспечении жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ, достигнув возраста 31 года. Истцом не представлены доказательства о наличии нуждаемости в предоставлении жилого помещения; сведения об уважительных причинах, по которым истец не обратился с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет. Отбывание наказания в местах лишения свободы не является уважительной причиной, согласно нормам УИК РФ осужденные имеют право на юридическую помощь, на обращение в органы государственной власти.

Представители третьих лиц ГКУ ТО «ЦСПН» г.Твери, администрации Пролетарского района в г.Твери в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Проживание указанной категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое осуществляет формирование списка лиц указанной категории.

Согласно ст.ст. 2, 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями путем обеспечения благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 18 лет остался без попечения единственного родителя; решением Пролетарского районного суда г.Твери от 12 октября 2004 г. его мать ФИО1. лишена родительских прав; сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением Главы администрации Пролетарского района в г.Твери от 7 апреля 2005 г. № 68-9 за ФИО14 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Приговором Пролетарского районного суда г.Твери от 24 марта 2005 г. ФИО14 признан виновным в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 7 месяцев, освобожден от наказания, помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 2 года.

Приговором Московского районного суда г.Твери от 29 ноября 2007 г. ФИО14 признан виновным в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии, в срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 6 июля 2007 г..

Приговором Пролетарского районного суда г.Твери от 5 марта 2013 г. ФИО14 признан виновным в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии, в срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 21 ноября 2012 г..

Приговором Пролетарского районного суда г.Твери от 3 апреля 2017 г. ФИО14 признан виновным в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии, в срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 2 февраля 2017 г..

Приговором Пролетарского районного суда г.Твери от 10 июня 2020 г. ФИО14 признан виновным в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии, в срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 17 октября 2019 г..

Согласно справкам ФИО14 отбывал наказание в местах лишения свободы с 6 июля 2007 г. по 5 июля 2012 г., с 5 марта 2013 г. по 18 ноября 2016 г., с 3 апреля 2017 г. по 1 февраля 2019 г.. В настоящее время ФИО14 отбывает наказание в местах лишения свободы.

22 июня 2009 г. ФИО14 окончил обучение в ФБОУ НПО Профессиональное училище № 53.

17 июня 2010 г. истец окончил обучение в ГОУ ФИО17 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа п.Костюшино Андреапольского района Тверской области.

В 2015 году истец окончил обучение в МБОУ «Центр образования» г.Великие Луки Псковской области, получил среднее общее образование.

По сообщению УМВД России по Тверской области ФИО14 с 7 апреля 2005 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; по месту пребывания с 17 октября 2019 г. по 16 октября 2026 г. по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 ноября 2023 г. в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО14 на имевшиеся (имеющиеся) у него жилые помещения на территории Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 ноября 2023 г. квартира общей площадью 45 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.Тверь.

Из копии поквартирной карточки, выписки из домовой книги следует, что в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства и имели регистрацию по месту жительства:

ФИО1 - с 20 ноября 1984 г.,

ФИО2 - с 14 апреля 2006 г. по 17 июня 2016 г.,

ФИО15 - с 22 сентября 1999 г. по 30 ноября 2007 г. и с 1 ноября 2017 г.,

ФИО9 - с 20 июля 2001 г. по 30 ноября 2007 г.,

ФИО3 - с 1 декабря 2004 г. по 30 ноября 2007 г.,

ФИО4 - с 8 августа 1991 г. по 13 февраля 2016 г.,

ФИО14 - с 7 апреля 2005 г.

ФИО5 - с 10 марта 1995 г. по 23 июля 2020 г.,

ФИО6 - с 16 октября 2012 г. по 18 ноября 2017 г.,

ФИО7 - с 20 июля 2001 г. по 5 октября 2017 г.,

ФИО8 - с 11 августа 2006 г. по 8 августа 2012 г.,

ФИО9 без регистрации,

ФИО10 - с 16 июля 2013 г. по 23 июля 2020 г.,

ФИО11 - с 22 января 2016 г. по 23 июля 2020 г.,

ФИО12 - с 4 марта 2016 г. по 23 июля 2017 г.,

ФИО13 - с 26 марта 2020 г. по 23 июля 2020 г..

Решением Тверской городской Думы от 1 марта 2006 г. № 74 утверждена учетная норма площади жилого помещения для целей принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 9 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, в редакции решения от 30 марта 2010 г. № 108 - в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

На день достижения истцом возраста 18 лет (26 августа 2007 г.) в указанном жилом помещении сохраняли регистрацию по месту жительства 10 человек, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из зарегистрированных лиц, составила 45 кв.м : 10 = 4,5 кв.м общей площади, что менее учетной нормы площади жилого помещения (9 кв.м).

На день достижения истцом возраста 23 года (26 августа 2012 г.) в указанном жилом помещении сохраняли регистрацию по месту жительства 8 человек, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из зарегистрированных лиц, составила 45 кв.м : 8 = 5,6 кв.м общей площади, что менее учетной нормы площади жилого помещения (14 кв.м).

На день обращения в суд с иском и рассмотрения дела судом в указанном жилом помещении сохраняют регистрацию по месту жительства 3 человека, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из зарегистрированных лиц, составляет 45 кв.м : 3 = 15 кв.м общей площади, что более учетной нормы площади жилого помещения (14 кв.м).

Письмом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 10 апреля 2020 г. на обращение ФИО14 от 20 марта 2020 г. и письмом от 29 мая 2020 г. на обращение от 21 мая 2020 г. отказано в удовлетворении заявления истца об обеспечении жилым помещением, указано, что заявитель относился в категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено жилое помещение; достиг возраста 23 лет, не подтвержден факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Из приведенных нормативных положений следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки. Предоставление жилого помещения лицам указанной категории носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. Указанное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без установления конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении жилого помещения. Требование истца о включении в соответствующий список для обеспечения жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором они обучались и (или) воспитывались; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет; состояние здоровья таких лиц, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В период ранее действовавшей редакции норм закона о социальных гарантиях лиц указанной категории (до 1 января 2013 г.) для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу положений ст. 8 ч. 9 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, но не обеспеченными жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО14 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения единственного родителя, до достижения возраста 23 лет (26 августа 2012 г.) относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; в связи с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа за истцом закреплено жилое помещение; в установленном законом порядке истец не признан органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г..

В соответствии с законодательством в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., истец мог иметь право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и постановке на такой учет.

Свое право истец своевременно не реализовал. В связи с чем, на момент вступления в силу изменений с 1 января 2013 г., предусмотревших обеспечение лиц указанной категории жилым помещением в случае отсутствия жилого помещения по договору социального найма или в собственности, истец не имеет право на социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения.

Истец впервые обратился с заявлением об обеспечении жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ года в возрасте 30 лет.

В материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо обращений в орган местного самоуправления о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения до достижения возраста 23 лет; не представлены сведения об уважительных причинах, препятствующих своевременному обращению с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения. Отбывание наказания в местах лишения свободы не является уважительной причиной, имелись периоды, когда истец не находился в местах лишения свободы.

Кроме того, в период нахождения дела в производстве суда и на день принятия судом решения документально не подтверждена невозможность проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения.

В связи с чем, у Министерства социальной защиты населения Тверской области отсутствует обязанность по выполнению установленных законодательством действий, направленных на обеспечение истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При наличии установленных обстоятельств исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО14 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Твери об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева

Решение в окончательной форме принято судом 6 марта 2024 г.