Решение № 2-382/2024 2-382/2025 2-382/2025~М-180/2025 М-180/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2-382/2024

Дело № 2-382/2024

УИД-43RS0017-01-2025-000259-12

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 27 марта 2025 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,

при секретаре Мурашкиной А.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-382/2024 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить санитарно-защитную зону вокруг скотомогильника,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> (далее администрация <адрес>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить санитарно-защитную зону вокруг скотомогильника.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения природоохранного законодательства. В ходе прокурорской проверки санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что закрытый скотомогильник, расположенный в <адрес> на земельном участке с координатами ***, на территории которого захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы, не обеспечен санитарно-защитной зоной. По результатам проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес администрации <адрес> внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду и о возможности наступления последствий в виде распространения болезней, общих для человека и животных.

С учетом уточненных исковых требований, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> в отношении закрытого скотомогильника, расположенного на территории земельного участка с координатами *** в д.<адрес>, установить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», от требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> отказывается.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство охраны окружающей среды <адрес>.

Определением суда от <дата> производство по административному делу по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «<адрес>» <адрес> в части требований о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес> прекращено ввиду отказа истца от административных исковых требований в данной части.

Определением суда от <дата> осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель истца - заместитель прокурора ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда с учетом требований разумности.

Представитель ответчика администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит установить срок исполнения решения суда до <дата> с учетом срока окончания работ (получения решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника) – <дата>.

Представители Министерства охраны окружающей среды <адрес>; Управления Роспотребнадзора по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования прокурора поддержали.

Дело рассмотрено судом в порядке заочного производства в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона).

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от <дата> N 27).

В соответствии с законом <адрес> от <дата> N 79-ЗО (ред. от <дата>) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по защите населения от болезней, общих для человека и животных", органы местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес>, наделяются отдельными государственными полномочиями по содержанию скотомогильников.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона от <дата> 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <дата> N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено проектирование санитарно-защитных зон на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м (п. 12.1.4 таблицы 7.1).

Судом установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном в д<адрес> имеется сибиреязвенное захоронение - скотомогильник, закрытый в <дата> г., на территории которого захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы. В ходе проверки прокуратуры установлено, что вокруг скотомогильника отсутствует санитарно-защитная зона.

<дата> в отношении администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> вынесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства.

Поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> *** разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до <дата>, который находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> о возложении обязанности установить санитарно-защитную зону вокруг скотомогильника – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> (ИНН ***) установить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг закрытого скотомогильника, расположенного на территории земельного участка с координатами *** в д.<адрес>.

Установить срок для исполнения судебного решения до <дата>.

Ответчик вправе подать в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения, а также обжаловать заочное решение суда в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Аксенова Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025г.