Решение № 12-7/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2019 года пос. Покровское

Судья Покровского районного суда Орловской области Гончарова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу главы Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 (далее Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО2 от 04 февраля 2019 года глава Владимировского сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, она обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление изменить в части назначения наказания. В обоснование своих требований указала на то, что при рассмотрении дела не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ совершено впервые, она свою вину признала.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в ней. Указав, что назначенное наказание для нее является строгим, поскольку в настоящее время у нее сложилось тяжелое материальное положение. Ее заработная плата расходуется на оплату коммунальных услуг и долгов.

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 в судебном заседании не возражал против уменьшения размера штрафа.

Выслушав заявителя, представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами) вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, при проведении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на основании приказа органа государственного контроля (надзора) от 09 апреля 2018 года № в период времени с 11 ч. до 15 ч. 22 мая 2018 года проведены осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в границах территории Даниловского и Владимирского сельских поселений Покровского района Орловской области. Земельные участки не введены в сельскохозяйственный оборот (л.д. 23-26).

При проведении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на основании приказа органа государственного контроля (надзора) от 30 августа 2018 года № в период времени с 11 ч. до 13 ч. 10 сентября 2018 года проведены осмотры земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах территории Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области. Земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот (л.д. 33-46).

На основании приказа органа государственного контроля от 09 апреля 2018 года № проводились плановые (рейдовые) осмотры земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № (л.д. 20-21).

На основании приказа органа государственного контроля от 30 августа 2018 года № проводились плановые (рейдовые) осмотры земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № (л.д. 33-35).

По результатам проверки и осмотра установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, № не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждают имеющиеся в деле доказательства:

Акт осмотра, обследования территории от 09 апреля 2018 года и фототаблицами к нему, согласно которым на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, произрастает древесно –кустарниковая растительность, с преимущественным составом: березы, сосны высотой от трех и более метров, местами представляющие сплошной березняк, их молодая поросль, отдельно стоящие сосны, наблюдается сухостой сорной травянистой растительности (л.д. 23-26).

Акты осмотра, обследования территории от 10 сентября 2018 года и фототаблицами к нему, согласно которым на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, произрастает древесно –кустарниковая растительность, с преимущественным составом: березы, сосны высотой от трех и более метров, местами представляющие сплошной березняк, их молодая поросль, отдельно стоящие сосны, наблюдается сухостой сорной травянистой растительности (л.д. 37-46).

Заключение Орловского референтного центра от 12 июля 2018 года, согласно которому 22 мая 2018 года в ходе проведения осмотра осуществлялась геодезическая съемка с помощью геодезического оборудования, установлены координаты нарушенных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №, №, №, №. Обнаружено зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 28-32).

Заключение Орловского референтного центра от 22 октября 2018 года, согласно которому 10 сентября 2018 года в ходе проведения осмотра осуществлялась геодезическая съемка с помощью геодезического оборудования, установлены координаты нарушенных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №, №, №. Обнаружено зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 48-52).

Акт проверки и осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, в котором указано, что собственником земельных участков не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (л.д. 142-144).

Предписание об устранении выявленных нарушений от 29 декабря 2018 года №, согласно которому администрации Владимирского сельского поселения предписано в срок до 25 сентября 2019 года принять меры по борьбе с сорной растительностью и вовлечению земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в границах территории Владимирского сельского поселения Покровского района Орловской области в сельскохозяйственный оборот( л.д. 145-146).

Протоколами об административном правонарушении № от 16 января 2019 года, № от 16 января 2019 года, № от 16 января 2019 года, № от 16 января 2019 года, о совершении должностным лицом главой Владимирского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д.150-161).

Таким образом, суд считает установленным, что бездействие должностного лица, которое на спорных земельных участках не выполнило обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной растительностью, что подтверждается исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии вины названного должностного лица во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Однако, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно исследованным материалам дела, в отношении назначенного главе Владимировского сельского поселения ФИО1 наказания имеются основания для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время главой сельского поселения ФИО1 предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений в использовании земельными участками, проводятся мероприятия по изменению категории земельных участков и передаче их лесфонду. Состав правонарушения является формальным, учитывая характер допущенного правонарушения, в результате которого вреда и тяжких последствий не наступило, а также затруднительное материальное положение заявителя, суд считает, что данные обстоятельства можно отнести к исключительным и снизить размер назначенного штрафа до 25000 рублей, который будет отвечать целям административного наказания.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым изменить постановление начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 04 февраля 2019 года в части назначенного наказания, снизив его размер до 25000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.2- 30.9 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

Постановление начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 04 февраля 2019 года о привлечении главы Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного ей административного штрафа до 25000 рублей.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья О.Н.Гончарова