Решение № 2А-1897/2024 2А-1897/2024~М-1232/2024 М-1232/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1897/2024

Дело № 2а-1897/2024

64RS0043-01-2024-002326-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос аварийного многоквартирного дома,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), администрации Волжского района МО «Город Саратов», заинтересованное лицо: комитет по управлению имуществом г. Саратова, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, литер А, обязать административных ответчиков провести соответствующие работы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района г. Саратова проведен анализ исполнения администрацией МО «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 10 августа 2012 года № 296-р многоквартирный дом по адресу: <...>, лит. А признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 104-р от 01 апреля 2019 года установлен срок сноса дома — до 01 марта 2021 года. Однако до настоящего времени дом не снесен. Согласно сведений реестра муниципальной собственности по состоянию на 22 марта 2024 года указанный дом освобожден от прав третьих лиц., какие-либо изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по сносу аварийного дома органами местного самоуправления не вносились.

С учетом уточнения требования прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков части неосуществления мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, литер А, обязать администрацию МО «Город Саратов» и администрацию Волжского района МО «Город Саратов» произвести снос расселенного аварийного многоквартирного дома по указанному адресу.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО «Город Саратов» ФИО2 и администрации Волжского района МО «Город Саратов» ФИО3, полагали требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Аналогичные положения закреплены в подп. 3 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого Решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 настоящей статьи.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (п. 2 ст. 55.30 ГрК РФ).

Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности (п. 4 ст. 55.30 ГрК РФ).

В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства (п. 4 ст. 55.30 ГрК РФ).

В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства (п. 7 ст. 55.30 ГрК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района.

В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 10 августа 2012 года № 296-р многоквартирный дом по адресу: <...>, лит. А признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 104-р от 01 апреля 2019 года «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 августа 2012 года № 296-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А» установлен срок сноса дома — до 01 марта 2021 года.

Однако до настоящего времени дом не снесен. Указанный дом был расселен в соответствии с постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2019 года № 1184 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» и включен в подпрограмму «Снос» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы» на 2024 год.

Согласно сведений реестра муниципальной собственности по состоянию на 22 марта 2024 года указанный дом освобожден от прав третьих лиц., какие-либо изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по сносу аварийного дома органами местного самоуправления не вносились.

В связи с непроведением собственником аварийных зданий мероприятий по сносу в адрес главы администрации МО «Город Саратов» вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Положение), администрация Волжского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Волжского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Волжского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Несмотря на приведенные обстоятельства, в декабре 2021 года (после заключения последнего соглашения об изъятии жилого помещения) администрации Волжского района г. Саратова было достоверно известно о том, что отсутствуют какие-либо иные правовые препятствия для осуществления сноса дома, кроме регистрации права муниципальной собственности на последнее из изъятых помещений.

Доказательств принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на нее муниципальными нормативными правовыми актами обязанности по сносу многоквартирного жилого дома администрацией Волжского района г. Саратова суду не представлено.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации района, выразившемся в непринятии мер по проведению мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации района создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц с учетом технического состояния жилого дома.

При принятии решения суд учитывает, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, о сносе аварийного многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Само по себе отсутствие финансирования либо недостаточный объем финансирования мероприятий на снос аварийного дома для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности на административного ответчика не является.

При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Волжского района г. Саратова, выразившегося в неосуществлении мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А, возложении на администрацию Волжского района МО «Город Саратов» обязанности произвести снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, литер А. В удовлетворении административного иска к администрации МО «Город Саратов» надлежит отказать, поскольку деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, положениями приведенных выше муниципального нормативного правового акта отнесена к полномочиям администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неприятии мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, литер А.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, литер А.

В удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2024 года.

Судья Н.В. Девятова