Решение № 2-406/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2-406/2017

Дело № 2- 406/2017

Поступило в суд 09.01.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» марта 2015 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Демидович Г.Ф.,

при секретаре судебного заседания Атамановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу полиции №9 по Первомайскому району г. Новосибирска УМВД России по г. Новосибирска, УМВД России по г. Новосибирску о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, третье лицо ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала, что в 2007г. в связи с трудовыми отношениями ее дочери ФИО3 была предоставлена комната в общежитии от Стрелочного завода. В 2011г. здание общежития было передано Администрации Первомайского района г. Новосибирска, в связи с чем 04.04.2011г. на имя ФИО3 был открыт лицевой счет №, на комнату, расположенную по адресу: <адрес>, жилой площадью 9,1 кв.м., в которую истица вселилась с дочерью с 2007г. Администрация не заключает договор найма жилого помещения, но, по мнению истицы, лицевой счет является основанием для возникновения права на регистрацию по месту жительства, в чем отказывает ответчик. В решении суда от 30.06.2015г. было указано, что отказывая в иске истице, суд указал, что не исключает право истицы и ее дочери на обращение в уполномоченные органы с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением необходимых документов, поскольку факт проживания истиц по адресу: <адрес>, установлен вступившим в законную силу решением суда, обязательным для всех в силу ст. 13 ГПК РФ. На основании этого истица 12.12.2016г. вновь обратилась в органы регистрации с просьбой зарегистрировать истицу по месту жительства, в чем получила отказ от сотрудника органов ФИО2 При этом по мнению истицы, суд, отказывая в иске по основанию отсутствия полномочий управляющей компании Сибирский Сервисный центр ЖКХ и ЖЭК на регистрацию истицы по адресу: <адрес>, где она проживает уже 11 лет, указал, что истица не обращалась к начальнику паспортного стола Первомайского района и его сотрудникам в целях регистрации по месту жительства. Напротив, истица обратилась с заявлением о регистрации, предоставив, по ее мнению необходимые документы, однако ей было отказано вновь в регистрации по месту жительства, поскольку сотрудник ФИО2 указала, что решение суда не устанавливает для нее обязанности по регистрации, а лицевой счет, являясь документом для заселения комнаты, тем не менее, не является основанием для регистрации граждан по месту жительства. Истица полагала, что в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства № от 27.07.1995г. представила все необходимые документы: решение Первомайского районного суда г.Новосибирска от 30.06.2015г., лицевой счет на комнату, заявление ФИО3 с просьбой зарегистрировать члена семьи - истицу в комнате, паспорт. Однако 12.12.2016г. истице было отказано сотрудником ФИО2 в регистрационном учете, а также было отказано в выдаче какого-либо документа об отказе в регистрации по месту жительства. Полагала, что отказ сотрудника отдела полиции ФИО2 является незаконным, поскольку нарушает ее право на выбор места жительства. Регистрация по месту жительства предусмотрена как уведомительная процедура, нарушает ее право на законных основаниях на проживание в указанной комнате. При этом проживание ФИО4 без регистрации по указанному месту жительства является нарушением действующего законодательства и влечет административную ответственность, в связи с чем просила признать отказ истицы ФИО4 по месту жительства незаконным и обязать зарегистрировать отделение по вопросам миграции истицу по месту жительства по адресу: <адрес>

27.02.2017г. истица представила ходатайство, поступившее через канцелярию суда о приобщении к материалам дела дополнительно копий выписок из лицевого счета, справок о размере пенсии, документов о полученных медицинских услугах, документов по регистрации по месту пребывания истицы, выписку из домовой книги, справку о признании ФИО3 малоимущей, ответы на обращения истицы, а также ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению вместе со справкой о прохождении магнитно-резонансной томографии, поскольку отсутствие регистрации затруднит ей получение квоты на операцию и госпитализацию.

Также от истицы поступили 27.02.2017г. через канцелярию суда:

1. проект мирового соглашения, согласно условиям которого истицу незамедлительно регистрируют по месту жительства по адресу: <адрес> мировое соглашение вступает в силу незамедлительно, при этом истица не будет иметь претензии к паспортно-визовой службе.

2. заявление начальнику паспортно-визовой службы в Первомайском районе г. Новосибирска от ФИО3, которая просила зарегистрировать ее маму –члена семьи, проживающую совместно с ней по адресу: <адрес>.

3. Заявление от Пономаревой ТЛ.В. о возврате всех подлинных документов в соответствии со ст. 71 ч.2 ГПК РФ.

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом по известным суду месту жительства/регистрации истицы.

От истца поступила жалоба 01.03.2017г. о длительности рассмотрения иска и судебной волоките по данному делу.

Ответчик - Отдел полиции № УМВД России по г. Новосибирска о времени и месте судебного заседания извещен, представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв по заявленным требованиям, согласно которому на обращение истицы ФИО1 в ОВМ ОП № «Первомайский» УМВД России по городу Новосибирску с заявлением по вопросу постановки на регистрационный учет по месту жительства были даны разъяснения порядка регистрации граждан по месту жительства, установленного «Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня Должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации по месту жительства по форме №, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Поскольку ФИО4 не были представлены документы на вселение в указанное жилое помещение, в регистрации было отказано.

Третье лицо УМВД России по г. Новосибирску о времени и месте судебного заседания извещен, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не подавал.

Третье лицо ГУМВД России по Новосибирской области о времени и месте судебного заседания извещен, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не подавал.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, мнения по заявленным требованиям не представила, ходатайств не подавала.

При таких обстоятельствах, суд, совещаясь на месте определил, рассмотреть дело в отсутствии истицы, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела 12.12.2016г. ФИО1 обратилась с заявлением начальнику паспортного стола Первомайского района г. Новосибирска с заявлением о регистрации ее по месту жительства по адресу: <адрес>89 (л.д.4).

К заявлению была приложена выписка из лицевого счета от 15.10.2012г., свидетельство о рождении дочери ФИО3, решение суда от 30.06.2015г. (л.д. 5,18).

Согласно приложенной к заявлению о регистрации выписке из лицевого счета следует, что 15.10.2012г. ФИО3 был открыт лицевой счет № на комнату 9,1 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 7) на основании заявления ФИО3 – дочери истицы, об открытии лицевого счета на комнату № (бывшую комнату 417) на имя Главы Администрации Первомайского района г. Новосибирска от 04.04.2011г. (л.д.21).

Как следует из решения Первомайского районного суда г. Новосибирска от 30.06.2015г. по иску ФИО1, ФИО3 к ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ», УФМС России по НСО, о понуждении совершения определенных действий: постановку на регистрационный учет по месту жительства, в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО3 об обязании ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ», УФМС России по НСО зарегистрировать по месту жительства <адрес>, в удовлетворении иска было отказано. Указанным Решением суда было установлено, что ФИО3 является дочерью ФИО1, согласно Свидетельству о рождении. Решением Первомайского районного суда от 19.03.2015г., вступившим в законную силу установлено, что ФИО3 и ФИО1 проживают в комнате 89 <адрес>, в отношении которой между ФИО3 и Администрацией Первомайского района сложились отношения коммерческого найма. На имя ФИО3 открыт лицевой счет №. Коммунальные расходы в связи проживанием в указанной комнате истицы оплачивают. Согласно Адресным справкам истицы были зарегистрированы по адресу <адрес>

ФИО1 до 20.07.2010г. в связи с выбытием в Хакассию;

ФИО3 до 17.04.2009г. – снята с учета по Решению Первомайского районного суда от 08.10.08г.(л.д.223).

Доказательств отказа ФИО4 уполномоченными лицами в приеме документов, отказа регистрационными органами в постановке на регистрационный учет по месту жительства, суду не представлено.

Из ответа УФМС по НСО следует, что ФИО3 и ФИО1 за регистрацией по месту жительства к ним непосредственно не обращались.

Из ответа управляющей компании ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» следует, что с заявлением о постановке на регистрационный учет обратилась только ФИО1, которой был разъяснен порядок обращения с заявлением о постановке на регистрационный учет к уполномоченному лицу. В регистрации по месту отказано не было.

Сведений об обращении ФИО3 с заявлением о постановке на регистрационный учет к какому-либо уполномоченному лицу (органу), суду не представлено.

В мотивировочной части указанного решения суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истиц, что не исключает право истцов на обращение в уполномоченные органы с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением к нему необходимых документов, поскольку факт проживания истиц по адресу <адрес> установлен вступившим в законную силу решением суда, обязательным для всех в силу ст.13 ГПК РФ (л.д.8-13).

Как следует из почтовой квитанции (л.д.5) и заявления в Первомайский районный суд г. Новосибирска, приложенных к иску (л.д.15), истица в третий раз отправила документы в адрес начальника отдела Федеральной миграционной службы по Новосибирской области в Первомайском районе г. Новосибирска.

Из представленных дополнительно в материалы дела документов: копий выписок из лицевого счета, справок о размере пенсии, документов о полученных медицинских услугах, документов по регистрации по месту пребывания истицы, выписки из домовой книги, справку о признании ФИО3 малоимущей, ответы на обращения истицы, следует, что истица была зарегистрирована с 21.05.2007г. по адресу: Новосибирск, <адрес>Б.

Таким образом, из представленных истцом в материалы дела доказательствам, следует, что истица ФИО1 и ее дочь ФИО3 не зарегистрированы в жилом помещении, в отношении которого заявлены требования о ее регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>89. При этом доказательств проживания на условиях социального найма в указанном жилом помещении истица не представила, поскольку в отношении указанного в иске к регистрации жилого помещения неоднократно рассматривался спор о правах на вышеуказанное спорное жилое помещение.

Согласно решению Первомайского районного суда г. Новосибирск от 14.08.2014г., по делу №, измененного апелляционным определением Новосибирского областного суда от 20.11.2014г. по иску ФИО3 к Мэрии г. Новосибирск, администрации Первомайского района г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и о признании распоряжения администрации Первомайского района г. Новосибирска об открытии лицевого счета решением о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, и по встречному иску Мэрии г. Новосибирска о выселении ФИО3 без предоставления жилого помещения, было отказано в иске ФИО3, а также в удовлетворении встречного иска о выселении ФИО3 из спорного жилого помещения. При этом судом было установлено, что ФИО3 была вселена в общежитие по адресу: <адрес>, ком. 89 в нарушение предусмотренного ст. 60-63 ЖК РФ, в связи с чем у ФИО3 отсутствуют основания для признания ФИО3 приобретшей право пользования спорным жилым помещением. При этом установлено также, что ФИО3 вселилась в спорную комнату и проживает там длительное время с ведома администрации Первомайского района г. Новосибирска, что свидетельствует о фактически сложившихся между сторонами отношениях, вытекающих из договора коммерческого найма, по условиям которого наниматель имеет право пользования жилым помещением, оплачивая коммунальные услуги и содержание без установления платы за проживание.

В последующем решением от 19.03.2015г. Первомайского районного суда <адрес> по делу № по иску ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, о признании распоряжения главы администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ об открытии лицевого счета решением о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования на условиях социального найма, обязывании предоставления жилого помещения, в иске было отказано.

Решением 07.12.2015г. Первомайского районного суда г. Новосибирска по делу № по иску ФИО3 к администрации Первомайского района г.Новосибирска, мэрии <адрес> об изменении существенных условий договора коммерческого найма жилого помещения, и оформлении договора социального найма, апелляционным определением Новосибирского областного суда от 28.04.2016г. в удовлетворении иска было отказано.

Решением от 17.10.2016г. Первомайского районного суда г. Новосибирска по иску ФИО1, ФИО3 к администрации Первомайского района г.Новосибирска о признании частично недействительным договора коммерческого найма жилого помещения, в части внесения в него указаний на то, что он является коммерческим, обязать администрацию Первомайского района г. Новосибирска внести в договор найма жилого помещения указания на то, что договор найма жилого помещения является социальным наймом жилого помещения с ФИО3 и ФИО1 было отказано в иске в полном объеме.

Частью 2 статьи 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что между истицей и мэрией г. Новосибирска в лице администрации Первомайского района г. Новосибирска не установлены решением суда обстоятельства заключения договора социального найма.

Согласно статьям 55, 67, 71 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Давая оценку доказательствам, представленным ФИО1 по факту обращения ее в отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» по г. Новосибирску, суд принимает во внимание, что представленные истицей доказательства о том, что ФИО3 лично обратилась с заявлением о регистрации ее матери по месту жительства по адресу: <адрес>11, не нашли подтверждения в материалах дела. Кроме того, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, членом семьи, которой является истица, также не имеет регистрации по указанному адресу.

Рассматривая доводы истца о необоснованности отказа в регистрации по месту жительства, суд исходит из положений «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня Должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно разделу III Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

Документ, удостоверяющий личность;

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

При этом под жилым помещением понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение.

Таким образом, основанием регистрации по заявленному истицей месту жительства должен быть документ, подтверждающей право истицы или членов ее семьи на владение на правовых основаниях жилым помещением, в которое подлежит регистрации лицо, обращающееся за регистрацией.

Истица указала, основание –открытие лицевого счета на спорное жилое помещение, в отношении которого истица неоднократно обращалась с исками в суд, для установления правовых оснований пользования жилым помещением, как для основания регистрации по указанному месту жительства. При этом истица не представила доказательств проживания установленном порядке, в том числе, договор коммерческого найма, который подлежал заключению в соответствии с постановлениями судебных инстанций, в целях оформления права пользования указанным жилым помещением, в том числе с регистрацией по спорному месту жительства своей дочери ФИО3 в качестве члена семьи которого она просит ее зарегистрировать по указанному месту жительства.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, при разрешении данного спора, с одной стороны, обязан проверить правомерность отказа отдела по вопросам миграции отдела полиции № 9 по Первомайскому району г. Новосибирска в регистрации истицы в указанное в иске жилое помещение, а также, с другой стороны, одновременно проверить, проанализировав состоявшиеся судебные акты с участием истицы в отношении спорного жилого помещения, о наличии правовых оснований в соответствии с разделом III Правил, для вселения и использования жилым помещением по адресу: <адрес>11 в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Поскольку истица при обращении к ответчику не представила договор коммерческого найма, который подлежал заключению в целях установления права пользования вышеуказанным жилым помещением, других оснований пользования истица также не представила, суд приходит к выводу, что истицей не было представлено необходимого перечня документов для регистрации в спорном жилом помещении.

Давая оценку доводам истца о том, что в п. 16 Правил освобождает граждан от предъявления документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), суд находит их несостоятельными, поскольку данная норма предусматривает наличие указанных сведений, в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления, что позволяет органу регистрационного учета самостоятельно запрашивать в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующих документов (сведений, содержащихся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом споре отсутствуют у органов миграционного учета сведения о наличии оснований для вселения в случаях, предусмотренных п. 16 Правил, поскольку в материалах дела имеются судебных акты, согласно которым истице ФИО1 и ее дочери ФИО3 было отказано в признании права пользования жилы помещением на условиях договора социального найма и заключении договора социального найма на указанное жилое помещение.

Представленные истицей доказательства об открытии лицевого счета № от 15.10.2012г., справки о размере пенсии, документы о полученных медицинских услугах, документы по регистрации по месту пребывания истицы, выписки из домовой книги о регистрации по адресу: <адрес>Б, справку о признании ФИО3 малоимущей, копии страниц трудовой книжки на имя ФИО3 (л. 1,2,3.5), копия свидетельства о рождении ФИО3, из которого следует, что истица является ее матерью, ответы на обращения истицы, следует, что истица была зарегистрирована с 21.05.2007г. по адресу: Новосибирск, <адрес>Б, и не подтверждают обстоятельств заключения договора с истицей договора в целях ее вселения и членов ее семьи в указанное жилое помещение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, о необоснованности заявленных истицей исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска, -отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированном виде, с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Г.Ф. Демидович