Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-307/2017 М-307/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-292/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года г. Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кадниковой Д.В.,

при секретаре Горшеничевой Т.А.,

с участием помощника прокурора Плавского района Наумовой С.С.,

представителя ответчика главы Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Плавского района Тульской области, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района об исполнении градостроительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района об обязании подготовить проект генерального плана поселения с учетом требований Закона от 01.04.2013 № 1907-ЗТО и направить его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования Пригородное Плавского района для утверждения в срок до 01.01.2018 года.

Свои исковые требования прокурор Плавского района обосновывает тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Как установлено ч. 1 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Физические и юридические лица.

В силу ч. 2 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ от имени муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Как установлено ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.

Частью 2 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Тульской области от 01.04.2013 № 1907-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Плавский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области» (вместе с «Описанием границы муниципального образования Плавский район», «Описанием границы муниципального образования город Плавск Плавского района». «Описанием границы муниципального образования Камынинское Плавского района», «Описанием границы муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района», «Описанием границы муниципального образования Пригородное Плавского района», «Перечнем населенных пунктов, входящих в состав территориальных поселений на территории Плавского района Тульской области) муниципальное образование Пригородное Плавского района и муниципальное образование Октябрьское Плавского района преобразовано путем объединения их в муниципальное образование Пригородное Плавского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Пригородное Плавского района допускаются нарушения законодательства в указанной сфере в части внесения изменения в генеральный план поселения (утверждения генерального плана поселения) в связи с преобразованием муниципальных образований.

Проверка показала, что до настоящего времени изменения в связи с преобразованием муниципального образования Пригородное Плавского района в генеральный план поселения не внесены, новый генеральный план поселения не утвержден.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащего осуществления полномочий администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района в указанной сфере.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Плавского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района внесено представление. Представление рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект генерального плана поселения в представительный орган местного самоуправления для утверждения не направлен.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Наумова С.С. исковые требования поддержала и просила обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района подготовить проект генерального плана поселения с учетом требований Закона от 01.04.2013 № 1907-ЗТО и направить его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования Пригородное Плавского района для утверждения в срок до 01.01.2018 года.

Ответчик – глава Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области ФИО1 в судебном заседании иск признала и пояснила, что в настоящее время утвержден план мероприятий (дорожная карта) по подготовке, проектированию и утверждению документов территориального планирования на территории МО Пригородное Плавского района. Денежные средства выделены. Поэтому в срок до 01 января 2018 года, а возможно, что и ранее, требования прокурора будут удовлетворены в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если этот противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что признание иска ответчиком сделано добровольно, не противоречит закону и не ущемляет прав и законных интересов других лиц, исковые требования банка обоснованы и подтверждены представленными суду доказательствами, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком и удовлетворить его.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Руководствуясь ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

принять признание иска ответчиком, Администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района.

Обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района подготовить проект генерального плана поселения с учетом требований Закона от 01.04.2013 № 1907-ЗТО и направить его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования Пригородное Плавского района для утверждения в срок до 01.01.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Плавский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кадникова Д.В.