Решение № 2-1283/2017 2-1283/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-1283/2017

Дело №2-1283(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Польшаковой А.Р.,

с участием

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области о понуждении включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны (<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее – ТУ ФАУГИ в Брянской области) о возложении обязанности совершить действия, указывая, что прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов.

При проведении проверки установлено, что на территории Бежицкого района г.Брянска по <адрес>, в подвальном помещении жилого дома расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище, что подтверждается его паспортом, инвентаризационный номер убежища – №..., ВУ - встроенное в здание 4-х этажей, вместимостью 158 человек (А-V – 158), общей площадью 79,0 кв.м.

В настоящее время объект не значится ни в муниципальной собственности, ни в государственной собственности субъекта федерации, ни в федеральной собственности, инженерно-техническое оборудование находится в нерабочем состоянии. Поскольку в силу закона защитное сооружение гражданской обороны может находиться только в федеральной собственности, уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свои полномочия в том числе через свои территориальные органы.

Поскольку ТУ ФАУГИ в Брянской области не осуществляет возложенную на него законодательством РФ обязанность по содержанию защитных сооружений, истец просит обязать Территориальное управление Росимущества в Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) №... (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4- этажей, A-V класса, вместимостью 158 человек (A-V-158), общей площадью 79,0 кв.м., в реестр федерального имущества.

Также истец просил обязать Территориальное управления Росимущества в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) №... (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4-этажей, А-V класса, вместимостью 158 человек (A-V-158), общей площадью 79,0 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика – Территориального управления Росимущества в Брянской области, а также представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли, причина неявки суду не известна.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенных ответчика и третьего лица по делу.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" №28-ФЗ, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В материалы дела представлена копия паспорта на защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) расположенное в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, инвентаризационный №..., ВУ - встроенное в здание 4- этажей, A-V класса, вместимостью 158 человек (A-V-158), общей площадью 79,0 кв.м. Данный паспорт убежища представлен без копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО.

Указанное ЗС ГО, согласно сведениям паспорта, было введено в эксплуатацию в 1947 году, до утверждения и введения в действие правил эксплуатации ЗС ГО, которые впервые закрепили наличие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО.

Паспорт убежища заполнен 28.11.1979 г.

Согласно данным паспорта убежища, его площадь составляет 79 кв.м.

Таким образом, имеются необходимые сведения для идентификации указанного объекта.

Как следует из содержания пункта 1, подпункта 10 пункта 9 «Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868, функции по надзору и контролю в области гражданской обороны и управлению государственным имуществом в этой сфере осуществляет федеральный орган исполнительной власти МЧС России.

В настоящее время убежище имеет инвентарный №....

Суду представлена инвентарная карточка ЗС ГО (убежища) №..., подтверждающая, что сооружение в установленном порядке состоит на учете в ГУ МЧС России по Брянской области, с площадью 79 кв.м.

Согласно положениям п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, убежище, расположенное <адрес>, несмотря на отсутствие иной технической документации, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и до настоящего времени свой статус не утратило.

Документов, свидетельствующих об изменении статуса ЗС ГО, не представлено.

По сведениям Управления имущественных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области», в реестре государственного имущества Брянской области, а также в реестре объектов муниципальной собственности города Брянска, в собственности иных лиц, сведения в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют.

Согласно ст. 214 п. 1, 5 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, спорное убежище в силу закона является федеральной собственностью.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Согласно п. 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N447 в действующей редакции, учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. "б" п. 4 Положения, учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п.п. 5.7, 5.8 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу п.4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.2 указанного Типового положения к полномочиям территориального органа отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности

Территориальный орган также осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (п. 4.1.22 Типового положения).

В нарушение п. 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N447, п. 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ТУ ФАУГИ в Брянской области убежище не поставлено на соответствующий учет.

Согласно п. 2.5 Правил, защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. При этом, согласно п.п.2.6-2.7 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В состав комиссии включается, в т.ч., представитель территориального органа Росимущества по субъекту РФ, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В полномочия указанной комиссии входит по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.8 Правил).

До утверждения акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил). Согласованный акт о снятии с учета ЗС ГО утверждается для ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности – Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (п. 2.11 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный объект ЗС ГО в указанном порядке с учета не снят.

Таким образом, исковое заявление прокурора в части понуждения ответчика включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Действующим законодательством (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Как следует из положений пункта 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В суде установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны убежище, инвентаризационный №..., ВУ - встроенное в здание 4- этажей, A-V класса, вместимостью 158 человек (A-V-158), общей площадью 79,0 кв.м., не выполнена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения, отсутствуют фильтры-поглотители, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны разукомплектовано, находится во вне рабочем состоянии, не произведена окраска входных дверей, отсутствуют люки аварийного выхода. Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности помещений не осуществляется

С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, возложив на Территориальное управления Росимущества в Брянской области обязанность организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) №... (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4-этажей, A-V класса, вместимостью 158 человек (A-V-158), общей площадью 79,0 кв.м., в реестр федерального имущества.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) №... (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4-этажей, А-V класса, вместимостью 158 человек (A-V-158), общей площадью 79,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения суда оглашена 14 марта 2017 года.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 16 марта 2017 года.