Решение № 2А-294/2020 2А-294/2020(2А-5794/2019;)~М-6263/2019 2А-5794/2019 М-6263/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-294/2020

Дело № 2а-294/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Миграновой Р.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1-ФИО2 действующей по доверенности 02 АА №4754482 от 21 марта 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО3, Октябрьскому РО СП г.Уфы УФССП России по РБ, начальнику отдела-старшему судебному приставу Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО4, УФССП России по РБ о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО3, Октябрьскому РО СП г.Уфы УФССП России по РБ, начальнику отдела-старшему судебному приставу Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО4, УФССП России по РБ (с последующим уточнением исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что Октябрьским районным с удом г.Уфы от 22 октября 2013 года с ФИО5 в пользу ФИО6 взыскана сумма долга по расписке в размере 670000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 117640,42 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 11076,40 рублей.

На основании вышеуказанного судебного акта был выдан исполнительный лист.

В отношении должника ФИО5 было возбуждено исполнительное производство.

16 августа 2019 года в адрес Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ было подано заявление об объявлении розыска имущества должника.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ истцу было отказано в объявлении исполнительного розыска имущества должника ФИО5

В связи с длительным неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а также отсутствием какой-либо информации о ходе исполнительного производства, 05 сентября 2019 года направил жалобу.

По состоянию на 05 ноября 2019 года ответ на жалобу в адрес истца не поступил.

С момента возбуждения исполнительного производств истцу неизвестно о том, что осуществлялся ли выход по месту жительства должника, описывалось ли какое-либо имущество, выносилось ли постановление о розыске имущества, применялись ли другие меры принудительного исполнения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП и нарушении прав взыскателя.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ предоставить ФИО1 полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, принять меры по розыску имущества ФИО5 и его ареста в целях последующей реализации имущества и исполнения решения суда, копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2 поддержала административный иск, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО1 извещенный о дне, времени и месте судебного разбирательства должным образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ, административные ответчики- судебный пристав-исполнитель Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО3, старший судебный пристав Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО4, представитель административного ответчика УФССП России по РБ, заинтересованное лицо ФИО5 извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства должным образом, в суд не явились, каких-либо ходатайств и отзывов не представили.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Согласно ст. 2 ФЗ « Об исполнительном производстве » задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст.4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В целях реализации конституционных положений, ст.ст. 218 и 360 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Об исполнительном производстве » предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом <адрес> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении ФИО5 о взыскании в пользу ФИО1 задолженности на общую сумму 803716,82 рублей.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав -исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав -исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 65 вышеуказанного Закона судебный пристав -исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка понимаются проводимые судебным приставом -исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно- розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав -исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав -исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом -исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Постановление судебного пристава -исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом -исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска. В случае, если ранее в отношении должника не были установлены временное ограничение на выезд его из Российской Федерации, временное ограничение на пользование им специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, судебный пристав -исполнитель одновременно с вынесением постановления о розыске должника или розыске ребенка устанавливает указанные ограничения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или обращается в суд с заявлением об установлении для должника указанных ограничений в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 67, частью 2 статьи 67.1 настоящего Федерального закона.

Постановление судебного пристава -исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению.

Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу -исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу -исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава -исполнителя, осуществляющего розыск.

Копии постановления судебного пристава -исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

При производстве розыска судебный пристав - исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно- разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно- розыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно- розыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

Судебный пристав -исполнитель, осуществляющий розыск, вправе применять меры принудительного исполнения в соответствии с частью 7 настоящей статьи, а также в случаях, не терпящих отлагательства, предусмотренных частью 3 статьи 35 настоящего Федерального закона.

При обнаружении разыскиваемого должника - гражданина исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. В случае необходимости для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения подразделение судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил нарочно по адресу Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ заявление об объявлении розыска имущества должника

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление, в котором отказано в объявлении исполнительного розыска, объявлен розыск имущества должника.

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом -исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава -исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава -исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом - исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы о наличии принадлежащего должнику движимого и недвижимого имущества, направлены запросы в кредитные организации с целью установления счетов, возможности обращения взыскания на денежные средства должника, вынесены постановления об ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации, об обращении взыскания на выявленное принадлежащее должнику имущество, повторно направлены запросы по установлению доходов и имущества должника.

Таким образом, направление судебным приставом -исполнителем запросов в ФНС, ПФР, ГИБДД, ЗАГС, Росреестр, в кредитные организации, а также операторам сотовой связи, не свидетельствует о принятии им всех мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства усматривается, что место нахождения должника не установлено, точный адрес его проживания не известен, выход по месту нахождения должника не осуществлен, на прием к судебному приставу ФИО5 не вызывался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что судебным приставом -исполнителем ФИО3 совершены не все действия, направленные на установление местонахождения должника и его имущественного положения, на прием к судебному приставу -исполнителю он не вызывался, принудительный привод в отношении него не применялся, причины неисполнения судебного акта не выяснялись, иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, не совершались, в то время как в силу положений статей 2, 36, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 12 Федерального закона от № 118-ФЗ « О судебных приставах » судебный пристав -исполнитель обязан применять все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, что повлекло за собой нарушение прав административного истца на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес старшего судебного пристава Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ от взыскателя ФИО1 поступила жалоба на бездействие судебного пристава Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ ФИО3 В данной жалобе взыскатель просил предоставить информацию о выезде судебного пристава по месту нахождения имущества должника, материалы исполнительного производства для изучения, объявить розыск должника и его имущества.

В соответствии с ч.1 ст.123 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление судебного пристава -исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава -исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав -исполнитель.

Статьей 124 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

В жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу.

Частью 1 статьи 126 Закона об исполнительном производстве установлен срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, который составляет 10 дней со дня ее поступления.

На основании частей 1 и 2 статьи 127 Закона об исполнительном производстве по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов выносит постановление, признавая действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания, жалоба в установленный законом срок старшим судебным приставом не рассмотрена, процессуальное решение в виде отдельного постановления не вынесено. Материалы представленного исполнительного производства сведений о рассмотрении жалобы истца не содержат.

Исходя из анализа приведенных правовых норм действия начальника отдела должны обеспечивать не только поручение конкретному судебному приставу -исполнителю производство по исполнительному листу, но и контроль за разумностью и достаточностью производимых им действий, что также следует из положений п. 3.1, 3.2 Методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности.

Следовательно, старший судебный пристав -исполнитель, обязан был рассмотреть жалобу в установленный законом срок, принять по ней решение в форме отдельного постановления, направив его взыскателю. Однако, по жалобе ФИО1 незаконно допущено бездействие, нарушившее право истца на своевременную защиту своих законных интересов посредством обжалования действий пристава в порядке подчиненности.

Учитывая, что нарушения выразились в нерассмотрении жалобы взыскателя, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий начальника отдела –старшего судебного пристава Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ ФИО4, поскольку такие требования по настоящему делу не заявлялись, они находятся за пределами судебного контроля по настоящему административному делу. Вместе с тем, суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ устранить нарушения прав взыскателя, путем предоставления информации по исполнительному производству и справки о сумме задолженности на текущую дату.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 290, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ ФИО3, Октябрьскому РО СП <адрес> УФССП России по РБ, начальнику отдела-старшему судебному приставу Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ ФИО4, УФССП России по РБ о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ по исполнению решения суда по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ ФИО3 предоставить ФИО1 полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, принять меры по розыску имущества ФИО5 и его ареста в целях последующей реализации имущества, выдать копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату.

Решением может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья А.Ю.Сунгатуллин